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国家市场监督管理总局公布关于修改〈市场监督管理行政处罚程序暂行规定〉等二部规章的决定(国家市场监督管理总局令第42号)

发布人:  发布时间:2020-07-09  浏览次数:320

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国家市场监督管理总局令(ling)

 

第42号

 

《国家市场(chang)监督管理总局(ju)关于修改〈市场(chang)监督管理行(xing)政(zheng)处(chu)罚(fa)程序暂(zan)行(xing)规定(ding)〉等二(er)部(bu)规章(zhang)的决定(ding)》已(yi)经(jing)2021年6月(yue)24日(ri)国家市场(chang)监督管理总局(ju)第(di)10次局(ju)务(wu)会(hui)议审议通过,现(xian)予公布,自(zi)2021年7月(yue)15日(ri)起(qi)施行(xing)。

 

局长:张工

2021年7月2日



国(guo)家市场监督管理总局(ju)关于(yu)修改

《市(shi)场监(jian)督管理行政处(chu)罚程序(xu)暂(zan)行规定》

等二部(bu)规章(zhang)的(de)决定

 

为了实施2021年(nian)1月22日公布的新修订《中华人民共和(he)国行(xing)(xing)政处(chu)罚法(fa)》,国家市(shi)场(chang)监督管(guan)理总局决定对《市(shi)场(chang)监督管(guan)理行(xing)(xing)政处(chu)罚程序(xu)暂(zan)行(xing)(xing)规定》和(he)《市(shi)场(chang)监督管(guan)理行(xing)(xing)政处(chu)罚听证(zheng)暂(zan)行(xing)(xing)办法(fa)》的部分条款予以修改,详见(jian)附件(jian)。


《市(shi)场监督(du)管理行(xing)(xing)政处(chu)罚程序(xu)暂行(xing)(xing)规定(ding)》和《市(shi)场监督(du)管理行(xing)(xing)政处(chu)罚听证暂行(xing)(xing)办法》根据本决定(ding)作相(xiang)应修改并(bing)对条文顺序(xu)作相(xiang)应调整,重(zhong)新公布。


本决(jue)定自2021年7月(yue)15日起(qi)施行。

 

    附件(jian):1.对《市场监(jian)督管理行政处罚程序暂行规定(ding)》的(de)修改

             2.对(dui)《市场监督管理行(xing)政处罚听证(zheng)暂(zan)行(xing)办法》的修改


附件1

 

对《市场(chang)监督管理行政处罚程(cheng)序暂行规(gui)定》的(de)修改

 

一、将(jiang)名称修改为(wei):“市(shi)场监督管理行(xing)政处罚程序规定”。


二(er)、将第(di)四条(tiao)第(di)一款中的(de)(de)“参(can)与案(an)件(jian)办理(li)的(de)(de)有(you)(you)(you)关(guan)人(ren)员与当事人(ren)有(you)(you)(you)直接(jie)利(li)害(hai)关(guan)系的(de)(de),应(ying)当回避(bi)”修改为“参(can)与案(an)件(jian)办理(li)的(de)(de)有(you)(you)(you)关(guan)人(ren)员与案(an)件(jian)有(you)(you)(you)直接(jie)利(li)害(hai)关(guan)系或者有(you)(you)(you)其他关(guan)系可能(neng)影响(xiang)公正执法(fa)的(de)(de),应(ying)当回避(bi)”。

增加一款,作为第三款:“回避决定作出之前(qian),不停止案件调查。”


三、增(zeng)加(jia)一条,作为(wei)第五条:“市场监(jian)督管理(li)部(bu)门(men)及参与案件办(ban)理(li)的有关人(ren)员对实施行政(zheng)处罚过程中知悉(xi)的国(guo)家秘密、商业秘密和个人(ren)隐私应(ying)当(dang)依法予以保(bao)密。”


四(si)、第(di)六条改为第(di)七条,将其中的“法律、行政(zheng)法规(gui)另有(you)规(gui)定的除外(wai)”修改为“法律、行政(zheng)法规(gui)、部门规(gui)章另有(you)规(gui)定的,从其规(gui)定”。


五、第(di)七条(tiao)改(gai)为第(di)八条(tiao),将其中的(de)“法(fa)律(lv)、法(fa)规(gui)(gui)(gui)(gui)、规(gui)(gui)(gui)(gui)章规(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)由(you)省级以(yi)上(shang)市场(chang)监督(du)管理(li)部门(men)管辖的(de)除外”修改(gai)为“法(fa)律(lv)、法(fa)规(gui)(gui)(gui)(gui)、规(gui)(gui)(gui)(gui)章规(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)由(you)省级以(yi)上(shang)市场(chang)监督(du)管理(li)部门(men)管辖的(de),从其规(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)”。


六、第(di)八条(tiao)改(gai)为(wei)第(di)九条(tiao),将第(di)一款修改(gai)为(wei):“市场监督管理(li)部门(men)派出机构在本部门(men)确定(ding)的权(quan)限范(fan)围(wei)内以本部门(men)的名(ming)义(yi)实施(shi)行政(zheng)处罚,法律、法规授权(quan)以派出机构名(ming)义(yi)实施(shi)行政(zheng)处罚的除(chu)外(wai)。”


将(jiang)第二款中(zhong)的(de)“县(xian)级以(yi)上(shang)市场监督管理部门可以(yi)在法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)权限内(nei)委托(tuo)符合(he)《中(zhong)华(hua)人民共和(he)国行(xing)政(zheng)处罚法(fa)(fa)(fa)》规(gui)定(ding)(ding)条件的(de)组织实施行(xing)政(zheng)处罚”修改为“县(xian)级以(yi)上(shang)市场监督管理部门可以(yi)在法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)权限内(nei)书面委托(tuo)符合(he)《中(zhong)华(hua)人民共和(he)国行(xing)政(zheng)处罚法(fa)(fa)(fa)》规(gui)定(ding)(ding)条件的(de)组织实施行(xing)政(zheng)处罚”。


增加(jia)一款(kuan),作为第(di)三(san)款(kuan):“委托书(shu)应当载明(ming)委托的(de)具体事项(xiang)、权限、期限等内容。委托行(xing)政机关和受委托组织应当将委托书(shu)向社(she)会公布。”


七、第(di)九条(tiao)改(gai)为(wei)第(di)十条(tiao),将其中的3处“电子商(shang)务”修改(gai)为(wei)“网络交易(yi)”。


八、第(di)(di)十一条(tiao)改(gai)为第(di)(di)十二条(tiao),将(jiang)其中的“由先立案(an)(an)的市场(chang)监督管(guan)理部门(men)管(guan)辖”修(xiu)改(gai)为“由最先立案(an)(an)的市场(chang)监督管(guan)理部门(men)管(guan)辖”。


九(jiu)、第(di)十(shi)二条改为第(di)十(shi)三条,将其中的(de)“协(xie)商不(bu)成的(de),报请(qing)共同的(de)上一级市(shi)场(chang)监督管(guan)理(li)部门指(zhi)定管(guan)辖(xia)”修改为“协(xie)商不(bu)成的(de),报请(qing)共同的(de)上一级市(shi)场(chang)监督管(guan)理(li)部门指(zhi)定管(guan)辖(xia);也可以(yi)直(zhi)接(jie)由共同的(de)上一级市(shi)场(chang)监督管(guan)理(li)部门指(zhi)定管(guan)辖(xia)”。


十、第(di)十三条改为第(di)十四条,将(jiang)其(qi)中的“市(shi)场监(jian)督管理部(bu)门(men)发(fa)现所查(cha)处的案件(jian)不(bu)属于(yu)本部(bu)门(men)管辖的”修改为“市(shi)场监(jian)督管理部(bu)门(men)发(fa)现立(li)案查(cha)处的案件(jian)不(bu)属于(yu)本部(bu)门(men)管辖的”。


十(shi)一(yi)、第十(shi)四(si)条(tiao)改为(wei)第十(shi)五条(tiao),将原(yuan)第一(yi)款(kuan)修改为(wei)两款(kuan),第一(yi)款(kuan)为(wei):“上(shang)级市场监督(du)管理部门(men)(men)认为(wei)必要(yao)时,可以将本部门(men)(men)管辖(xia)(xia)的案件(jian)交(jiao)由(you)下(xia)级市场监督(du)管理部门(men)(men)管辖(xia)(xia)。法律、法规(gui)、规(gui)章(zhang)明(ming)确规(gui)定案件(jian)应当(dang)由(you)上(shang)级市场监督(du)管理部门(men)(men)管辖(xia)(xia)的,上(shang)级市场监督(du)管理部门(men)(men)不得将案件(jian)交(jiao)由(you)下(xia)级市场监督(du)管理部门(men)(men)管辖(xia)(xia)。”

第二款为(wei):“上级市场监督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)门(men)认(ren)为(wei)必要时,可(ke)以(yi)直接查处(chu)下级市场监督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)门(men)管(guan)(guan)(guan)辖的(de)案件(jian),也可(ke)以(yi)将下级市场监督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)门(men)管(guan)(guan)(guan)辖的(de)案件(jian)指定(ding)其他下级市场监督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)门(men)管(guan)(guan)(guan)辖。”

原(yuan)第二款改为第三款。


十二、第(di)十六条改(gai)为(wei)第(di)十七(qi)条,将(jiang)第(di)一款(kuan)修改(gai)为(wei):“市场监督管理部(bu)门(men)(men)发现立案(an)(an)查处的(de)案(an)(an)件属于其他行政管理部(bu)门(men)(men)管辖的(de),应当及时依法移送其他有关部(bu)门(men)(men)。”

将第二款修改为:“市场监督管理部(bu)门发现(xian)违法行为涉嫌犯罪的,应(ying)当及(ji)时将案(an)件移送司法机关(guan)(guan),并对涉案(an)物品以及(ji)与案(an)件有关(guan)(guan)的其他(ta)材料依照有关(guan)(guan)规定办(ban)理交(jiao)接手续(xu)。”


十三、第三章的名称修改为:“行(xing)政处罚的普通程序”。


十(shi)四(si)、第十(shi)七条改为第十(shi)八条,将第二款(kuan)修改为:“检(jian)(jian)测、检(jian)(jian)验、检(jian)(jian)疫、鉴(jian)定以及(ji)权利人辨(bian)认或者鉴(jian)别(bie)等所需时间,不计(ji)入前款(kuan)规定期限。”

删(shan)去(qu)第三款。


十五、增加一(yi)条(tiao),作(zuo)为第十九条(tiao),分为两款,第一(yi)款为:“经核查,符合下列条(tiao)件的,应当立案:

“(一)有证(zheng)据初步证(zheng)明(ming)存在违反市场监督(du)管理法(fa)律(lv)、法(fa)规、规章的(de)行(xing)为(wei);

“(二)依据(ju)市场监督管(guan)理法(fa)律、法(fa)规、规章应(ying)当给予(yu)行(xing)政(zheng)处罚(fa);

“(三)属(shu)于(yu)本部门管辖;

“(四)在给予行政处罚(fa)的法定期限(xian)内(nei)。”

第(di)二款为(wei):“决定立(li)案(an)的(de),应(ying)当填写立(li)案(an)审(shen)批表,由办案(an)机(ji)构负(fu)(fu)责(ze)人指(zhi)定两名以上(shang)具(ju)有行(xing)政执法资(zi)格的(de)办案(an)人员负(fu)(fu)责(ze)调查处理。”


十六、增加一(yi)条,作为(wei)第二十条,分为(wei)两款,第一(yi)款为(wei):“经(jing)核查(cha),有(you)下列情(qing)形之一(yi)的,可以不予立案:

“(一)违(wei)法行为轻微并及时改(gai)正,没有(you)造(zao)成危害后果;

“(二)初次(ci)违法(fa)且危害(hai)后果轻(qing)微并及时改正(zheng);

“(三(san))当事(shi)人有(you)证(zheng)据足(zu)以证(zheng)明没(mei)有(you)主观过(guo)错(cuo),但(dan)法律、行(xing)政法规另有(you)规定的除外;

“(四)依法可以不予立(li)案的其他情(qing)形。”

第(di)二款为:“决定不予(yu)立案(an)的,应当填写不予(yu)立案(an)审批表。”


十七、第十八条(tiao)(tiao)改为第二十一条(tiao)(tiao),删去第三(san)款。


十(shi)八、第十(shi)九(jiu)条改为(wei)第二十(shi)二条,将其(qi)中的“并(bing)应当(dang)向当(dang)事人(ren)或者有(you)关(guan)人(ren)员(yuan)出(chu)示执法证(zheng)(zheng)件”修改为(wei)“并(bing)应当(dang)主动向当(dang)事人(ren)或者有(you)关(guan)人(ren)员(yuan)出(chu)示执法证(zheng)(zheng)件”。


十(shi)(shi)九、第(di)二十(shi)(shi)条改为(wei)(wei)第(di)二十(shi)(shi)三条,将第(di)四款(kuan)修改为(wei)(wei):“上(shang)述证(zheng)据,应(ying)当符合法律、法规、规章(zhang)关于证(zheng)据的(de)规定(ding),并经查(cha)证(zheng)属实,才能作(zuo)为(wei)(wei)认定(ding)案件(jian)事(shi)实的(de)根(gen)据。以(yi)非法手(shou)段取得的(de)证(zheng)据,不得作(zuo)为(wei)(wei)认定(ding)案件(jian)事(shi)实的(de)根(gen)据。”


二(er)十(shi)(shi)、第(di)(di)二(er)十(shi)(shi)三条改为第(di)(di)二(er)十(shi)(shi)六条,增加(jia)一款,作(zuo)为第(di)(di)四(si)款:“市场监(jian)督管理部门依照法(fa)律、行(xing)政法(fa)规规定利用电子技(ji)术监(jian)控设备收集、固定违法(fa)事实的(de),依照《中(zhong)华人(ren)民共和国(guo)行(xing)政处罚法(fa)》有关规定执行(xing)。”


二(er)十(shi)一(yi)、第(di)(di)二(er)十(shi)四条改(gai)为第(di)(di)二(er)十(shi)七条,将第(di)(di)一(yi)款修改(gai)为:“在(zai)中(zhong)(zhong)华人(ren)民(min)共(gong)和国(guo)领(ling)域外形成的(de)公文(wen)书证(zheng)(zheng),应当经所(suo)在(zai)国(guo)公证(zheng)(zheng)机(ji)关证(zheng)(zheng)明(ming)(ming),或(huo)者履行中(zhong)(zhong)华人(ren)民(min)共(gong)和国(guo)与该(gai)所(suo)在(zai)国(guo)订立的(de)有(you)关条约中(zhong)(zhong)规定(ding)的(de)证(zheng)(zheng)明(ming)(ming)手续。涉及身(shen)份关系的(de)证(zheng)(zheng)据,应当经所(suo)在(zai)国(guo)公证(zheng)(zheng)机(ji)关证(zheng)(zheng)明(ming)(ming),并经中(zhong)(zhong)华人(ren)民(min)共(gong)和国(guo)驻该(gai)国(guo)使(shi)领(ling)馆认(ren)证(zheng)(zheng),或(huo)者履行中(zhong)(zhong)华人(ren)民(min)共(gong)和国(guo)与该(gai)所(suo)在(zai)国(guo)订立的(de)有(you)关条约中(zhong)(zhong)规定(ding)的(de)证(zheng)(zheng)明(ming)(ming)手续。”

将(jiang)第二(er)款修改(gai)为(wei):“在中(zhong)华人民共和国香港(gang)特别行(xing)(xing)政区(qu)、澳门特别行(xing)(xing)政区(qu)和台湾地区(qu)形成的(de)证据,应当履(lv)行(xing)(xing)相关(guan)的(de)证明手续(xu)。”


二十二、第(di)三十二条(tiao)改为第(di)三十五条(tiao),将其中(zhong)的(de)“七日”修改为“七个工(gong)作日”。


二十(shi)三、第三十(shi)四(si)条改为第三十(shi)七条,删去其中的“第十(shi)八(ba)条”。


二(er)十四(si)、第三十八(ba)条改(gai)为(wei)第四(si)十一(yi)条,将第三款修改(gai)为(wei):“除法(fa)律、法(fa)规(gui)另有规(gui)定外,容易损毁、灭失、变质、保管(guan)困难或(huo)者保管(guan)费用过高(gao)、季节性商品(pin)等不(bu)(bu)宜长(zhang)期(qi)保存的(de)物(wu)品(pin),在确定为(wei)罚(fa)没财(cai)物(wu)前(qian),经权(quan)利(li)人(ren)同(tong)意(yi)或(huo)者申请(qing),并经市场监(jian)督管(guan)理(li)部门负责(ze)人(ren)批(pi)准,在采取相关措施留(liu)存证据(ju)后,可以(yi)依法(fa)先(xian)行处置;权(quan)利(li)人(ren)不(bu)(bu)明确的(de),可以(yi)依法(fa)公告,公告期(qi)满后仍没有权(quan)利(li)人(ren)同(tong)意(yi)或(huo)者申请(qing)的(de),可以(yi)依法(fa)先(xian)行处置。先(xian)行处置所得款项按照涉案现(xian)金管(guan)理(li)。”


二(er)十五、第(di)三十九条改为第(di)四(si)十二(er)条,将第(di)二(er)款中的(de)“已将鲜活物(wu)品或者(zhe)其他不(bu)易保管(guan)的(de)财(cai)(cai)物(wu)拍卖(mai)或者(zhe)变(bian)(bian)卖(mai)的(de),退还(hai)拍卖(mai)或者(zhe)变(bian)(bian)卖(mai)所(suo)得款项。变(bian)(bian)卖(mai)价(jia)格明(ming)显低于变(bian)(bian)卖(mai)时市场价(jia)格,给(ji)当(dang)事人造成(cheng)损失的(de),应(ying)当(dang)给(ji)予补偿”修改为“市场监督管(guan)理部门已将财(cai)(cai)物(wu)依法先行(xing)处置并有所(suo)得款项的(de),应(ying)当(dang)退还(hai)所(suo)得款项。先行(xing)处置明(ming)显不(bu)当(dang),给(ji)当(dang)事人造成(cheng)损失的(de),应(ying)当(dang)给(ji)予补偿”。

将(jiang)第三款(kuan)中的“第七十四(si)条(tiao)”修改为(wei)“第八十二条(tiao)”。


二十六(liu)、第四十二条改为(wei)第四十五条,修(xiu)改为(wei)两款(kuan),第一款(kuan)为(wei):“市场监督管理部(bu)(bu)门(men)在办理行政(zheng)处罚(fa)案(an)件时,确需有关机关或者(zhe)其(qi)他市场监督管理部(bu)(bu)门(men)协助调查(cha)取证的(de),应当出具协助调查(cha)函(han)。”

第二款为:“收到协助调查函的(de)市场监督管理部(bu)门(men)(men)对属于本部(bu)门(men)(men)职(zhi)权范围的(de)协助事项应(ying)当予以协助,在接到协助调查函之日(ri)起十五个工(gong)作日(ri)内(nei)完成相关工(gong)作。需要延期(qi)完成的(de),应(ying)当在期(qi)限(xian)届满前告知提出协查请求的(de)市场监督管理部(bu)门(men)(men)。”


二十(shi)七、第四(si)十(shi)五(wu)条改为(wei)第四(si)十(shi)八条,将两款合并为(wei)一款,将其中的“案件(jian)调查终(zhong)结(jie),办(ban)案机构(gou)(gou)应(ying)当撰写调查终(zhong)结(jie)报告,连同案件(jian)材料交(jiao)由审核(he)机构(gou)(gou)审核(he)”修改为(wei)“案件(jian)调查终(zhong)结(jie),办(ban)案机构(gou)(gou)应(ying)当撰写调查终(zhong)结(jie)报告”。


二十(shi)八、第四(si)十(shi)六(liu)条(tiao)改为(wei)(wei)第四(si)十(shi)九条(tiao),修改为(wei)(wei)三款,第一款为(wei)(wei):“办案(an)机构(gou)应当将(jiang)调查终结报(bao)告连同(tong)案(an)件材料(liao),交由市场监督管理部(bu)门(men)审(shen)(shen)核(he)(he)机构(gou)进行审(shen)(shen)核(he)(he)。”

第二款为(wei):“审(shen)核分为(wei)法制审(shen)核和案件审(shen)核。”

第三款为:“办案人(ren)员(yuan)不得作为审核人(ren)员(yuan)。”


二(er)十九、增加一条,作(zuo)为第五十条,分为三款,第一款为:“对情节复杂或(huo)者重大违法(fa)(fa)行(xing)(xing)为给予行(xing)(xing)政(zheng)处罚的下列(lie)案件(jian),在市场监督管理部门负责人作(zuo)出行(xing)(xing)政(zheng)处罚的决(jue)定(ding)之前,应当(dang)由从事行(xing)(xing)政(zheng)处罚决(jue)定(ding)法(fa)(fa)制审核(he)的人员进(jin)行(xing)(xing)法(fa)(fa)制审核(he);未(wei)经(jing)法(fa)(fa)制审核(he)或(huo)者审核(he)未(wei)通过的,不(bu)得作(zuo)出决(jue)定(ding):

“(一)涉及(ji)重大公共利(li)益的;

“(二(er))直接关系当事人(ren)或者第三(san)人(ren)重大(da)权益,经过听证程序的;

“(三)案件(jian)情况疑难复杂、涉(she)及(ji)多(duo)个法律(lv)关系的;

“(四(si))法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)规规定应当进行法(fa)(fa)制审核的其(qi)他(ta)情形。”

第二款(kuan)为(wei):“前(qian)款(kuan)第二项规定的(de)案件,在听证程(cheng)序结束后进行法(fa)制审核。”

第三款(kuan)为:“县级以上市场监督管理部门可以对第一款(kuan)的法(fa)制审(shen)核案件范(fan)围(wei)作出具体规定。”


三十、增加一条,作(zuo)为第(di)五十一条,分为两款(kuan),第(di)一款(kuan)为:“法制审核(he)由市(shi)场监(jian)督管理部门法制机构或者其他机构负(fu)责实施。”

第二款(kuan)为:“市(shi)场监督(du)管理部门(men)中初次从事行政处(chu)罚决定(ding)法制审核的(de)人员,应当通过国家统一法律(lv)职(zhi)业(ye)资(zi)格(ge)考试取得法律(lv)职(zhi)业(ye)资(zi)格(ge)。”


三十(shi)一、增加一条,作为(wei)第(di)五(wu)十(shi)二条,分为(wei)三款,第(di)一款为(wei):“除本规(gui)定第(di)五(wu)十(shi)条第(di)一款规(gui)定以外(wai)适用普通程(cheng)序的案件(jian),应当进行(xing)案件(jian)审核。”

第二款为(wei):“案(an)件审核由市(shi)场(chang)监督管理部门办案(an)机构(gou)或者其他机构(gou)负(fu)责实施。”

第三款(kuan)为:“市场(chang)监(jian)督管理部门派(pai)出(chu)机(ji)构以自(zi)己(ji)的名义实施行政处罚的案件,由(you)派(pai)出(chu)机(ji)构负责案件审核。”


三十(shi)二、第四十(shi)七条改为(wei)第五十(shi)三条,将其中的“案件审核(he)”修改为(wei)“审核(he)”。


三(san)十(shi)三(san)、第五十(shi)一(yi)(yi)条(tiao)改为第五十(shi)七条(tiao),将(jiang)第一(yi)(yi)款中的(de)“行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)处(chu)罚(fa)(fa)建(jian)议被批准后,市(shi)场(chang)监(jian)督管(guan)理(li)部(bu)门应(ying)(ying)当(dang)书(shu)面(mian)告(gao)(gao)知(zhi)当(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)拟(ni)作(zuo)出行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)处(chu)罚(fa)(fa)决定(ding)的(de)事(shi)(shi)(shi)实、理(li)由(you)及依(yi)据(ju),并告(gao)(gao)知(zhi)当(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)依(yi)法享(xiang)有(you)陈(chen)述权(quan)、申(shen)辩(bian)权(quan)。拟(ni)作(zuo)出的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)处(chu)罚(fa)(fa)属(shu)于听(ting)证(zheng)范围的(de),还应(ying)(ying)当(dang)告(gao)(gao)知(zhi)当(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)有(you)要(yao)求举(ju)行(xing)(xing)听(ting)证(zheng)的(de)权(quan)利(li)”修(xiu)改为“拟(ni)给予(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)处(chu)罚(fa)(fa)的(de)案件(jian),市(shi)场(chang)监(jian)督管(guan)理(li)部(bu)门在(zai)作(zuo)出行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)处(chu)罚(fa)(fa)决定(ding)之前,应(ying)(ying)当(dang)书(shu)面(mian)告(gao)(gao)知(zhi)当(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)拟(ni)作(zuo)出的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)处(chu)罚(fa)(fa)内(nei)容及事(shi)(shi)(shi)实、理(li)由(you)、依(yi)据(ju),并告(gao)(gao)知(zhi)当(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)依(yi)法享(xiang)有(you)陈(chen)述权(quan)、申(shen)辩(bian)权(quan)。拟(ni)作(zuo)出的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)处(chu)罚(fa)(fa)属(shu)于听(ting)证(zheng)范围的(de),还应(ying)(ying)当(dang)告(gao)(gao)知(zhi)当(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)有(you)要(yao)求听(ting)证(zheng)的(de)权(quan)利(li)”。

将第二款(kuan)中的“三个工作(zuo)日”修(xiu)改(gai)为(wei)“五个工作(zuo)日”;将“未要求举行听证(zheng)的”修(xiu)改(gai)为(wei)“未要求听证(zheng)的”。


三十(shi)四、第五(wu)十(shi)二(er)条改(gai)为第五(wu)十(shi)八条,将其(qi)中的“不得因当事人陈述、申辩(bian)或者申请(qing)听证而(er)加重行政处罚(fa)”修改(gai)为“不得因当事人陈述、申辩(bian)或者要(yao)求(qiu)听证而(er)给予(yu)更(geng)重的行政处罚(fa)”。


三(san)十五(wu)、第五(wu)十四条改(gai)为第六十条,将(jiang)第一款第三(san)项中的“不(bu)得(de)给予行政(zheng)处罚(fa)”修改(gai)为“不(bu)予行政(zheng)处罚(fa)”。

增加一(yi)(yi)款(kuan),作为第二款(kuan):“对本规定第五十条第一(yi)(yi)款(kuan)规定的案件,拟给(ji)予行政处罚的,应当由市场监督管理部门负(fu)责人集体讨论决定。”

删去原第(di)二款(kuan)。


三十六(liu)、增加一(yi)条,作为第(di)六(liu)十一(yi)条:“对当(dang)事(shi)人的违(wei)法行(xing)为依法不予(yu)行(xing)政处罚的,市场监督管(guan)理部门应(ying)当(dang)对当(dang)事(shi)人进行(xing)教育。”


三(san)十七、第五十五条改(gai)为第六十二(er)条,将第二(er)项修(xiu)改(gai)为:“违反法律、法规(gui)、规(gui)章的事实和证据(ju)”。

将第五项(xiang)修改为:“行(xing)政处罚的履行(xing)方式和期限(xian)”。

将第六(liu)项修改为(wei):“申请行(xing)政复议、提起行(xing)政诉讼的途径和期限”。


三(san)十(shi)(shi)八(ba)、第(di)五十(shi)(shi)六条改为第(di)六十(shi)(shi)三(san)条,修改为:“市场监(jian)督管(guan)理部门作(zuo)出(chu)的(de)具有(you)一定(ding)社会(hui)影响(xiang)的(de)行政处罚决定(ding)应(ying)当按照有(you)关规定(ding)向社会(hui)公(gong)开。”

增加(jia)一款(kuan),作为第二款(kuan):“公开(kai)的行(xing)政(zheng)处罚决(jue)定被依法(fa)变(bian)更(geng)、撤销、确认(ren)违法(fa)或者确认(ren)无(wu)效的,市场监(jian)督管理部(bu)门应当在三(san)个(ge)工作日内撤回行(xing)政(zheng)处罚决(jue)定信息(xi)并公开(kai)说明(ming)理由(you)。”


三十(shi)九、第(di)五十(shi)七条改(gai)为第(di)六十(shi)四条,将(jiang)第(di)一(yi)款中的“适用一(yi)般(ban)程序(xu)办理(li)的案(an)(an)件(jian)应当自立(li)案(an)(an)之日(ri)(ri)起(qi)九十(shi)日(ri)(ri)内作(zuo)出(chu)处(chu)(chu)理(li)决定”修改(gai)为“适用普通程序(xu)办理(li)的案(an)(an)件(jian)应当自立(li)案(an)(an)之日(ri)(ri)起(qi)九十(shi)日(ri)(ri)内作(zuo)出(chu)处(chu)(chu)理(li)决定”。

将第二款修改为:“案件(jian)(jian)处(chu)理过程中,中止(zhi)、听证、公告和检(jian)(jian)测、检(jian)(jian)验、检(jian)(jian)疫、鉴定、权利人辨认或者鉴别、责令(ling)退还多收价款等时间不(bu)计入前款所指的案件(jian)(jian)办理期(qi)限(xian)。”


四十(shi)、增加一条,作(zuo)为第(di)六(liu)十(shi)五条:“发生重大传染病疫情等突(tu)发事(shi)件,为了控制、减轻和消除突(tu)发事(shi)件引起(qi)的社会(hui)危害,市场监督管理部门对违反(fan)突(tu)发事(shi)件应对措施(shi)的行为,依(yi)法快(kuai)速、从重处罚(fa)。”


四十(shi)一(yi)、第五(wu)十(shi)八条改(gai)为第六十(shi)六条,修改(gai)为:“违(wei)法事实确(que)凿并有法定(ding)依据(ju),对(dui)自(zi)然(ran)人处(chu)以(yi)二(er)百元以(yi)下、对(dui)法人或(huo)者其(qi)他组(zu)织处(chu)以(yi)三千元以(yi)下罚(fa)款或(huo)者警告的(de)行(xing)政处(chu)罚(fa)的(de),可以(yi)当(dang)场作出行(xing)政处(chu)罚(fa)决定(ding)。法律另有规定(ding)的(de),从其(qi)规定(ding)。”


四十(shi)二、第五(wu)十(shi)九条改(gai)(gai)为第六十(shi)七条,将第二款修改(gai)(gai)为:“行政处罚(fa)决定书(shu)应当(dang)由办案人员签(qian)名或(huo)者盖(gai)章,并当(dang)场交付当(dang)事(shi)人。当(dang)事(shi)人拒绝签(qian)收的,应当(dang)在行政处罚(fa)决定书(shu)上注明。”


四十三、第(di)六十条改为第(di)六十八(ba)条,将其中(zhong)的“救济(ji)途径”修(xiu)改为“救济(ji)途径和(he)期(qi)限”。


四十四、第六(liu)十一条(tiao)改为第六(liu)十九条(tiao),将其(qi)中的“应(ying)当(dang)告(gao)知(zhi)(zhi)当(dang)事(shi)人作出(chu)(chu)行政处罚决定的事(shi)实、理(li)由和依(yi)据”修改为“应(ying)当(dang)告(gao)知(zhi)(zhi)当(dang)事(shi)人拟作出(chu)(chu)的行政处罚内容及事(shi)实、理(li)由、依(yi)据”。


四十(shi)五、第(di)六十(shi)三(san)条改为第(di)七十(shi)一条,将(jiang)第(di)一款中(zhong)的(de)(de)“当事人(ren)应当在(zai)行(xing)政处罚决定(ding)的(de)(de)期(qi)限内予(yu)以履行(xing)”修改为“当事人(ren)应当在(zai)行(xing)政处罚决定(ding)书载明的(de)(de)期(qi)限内予(yu)以履行(xing)”。


四十(shi)(shi)六(liu)、第六(liu)十(shi)(shi)四条改(gai)(gai)为(wei)第七十(shi)(shi)二条,将(jiang)第一(yi)(yi)款(kuan)中的(de)“通(tong)(tong)(tong)过指定(ding)银行缴纳(na)(na)罚没(mei)款(kuan)”修(xiu)改(gai)(gai)为(wei)“通(tong)(tong)(tong)过指定(ding)银行或者电(dian)子支(zhi)付系统缴纳(na)(na)罚没(mei)款(kuan)”;第一(yi)(yi)项中的(de)“二十(shi)(shi)元(yuan)”修(xiu)改(gai)(gai)为(wei)“一(yi)(yi)百元(yuan)”;第二项中的(de)“五(wu)十(shi)(shi)元(yuan)”修(xiu)改(gai)(gai)为(wei)“二百元(yuan)”,“一(yi)(yi)千(qian)元(yuan)”修(xiu)改(gai)(gai)为(wei)“三千(qian)元(yuan)”;第三项中的(de)“当事人(ren)向指定(ding)银行缴纳(na)(na)罚款(kuan)确有困难”修(xiu)改(gai)(gai)为(wei)“当事人(ren)向指定(ding)银行或者通(tong)(tong)(tong)过电(dian)子支(zhi)付系统缴纳(na)(na)罚款(kuan)确有困难”。

将第二款(kuan)修改为:“办案人员当场收缴(jiao)罚款(kuan)的,必须向当事人出(chu)具国务(wu)院财政部(bu)门或(huo)者省、自(zi)治区(qu)、直辖(xia)市(shi)财政部(bu)门统一制(zhi)发(fa)的专(zhuan)用票据。”


四(si)十七(qi)、第六十五条改为第七(qi)十三条,将其中的(de)3处“二日(ri)”修(xiu)改为“二个工作日(ri)”。


四十(shi)八、第六(liu)十(shi)六(liu)条改为第七十(shi)四条,将其中的“同(tong)意当(dang)(dang)事人延期(qi)或者(zhe)(zhe)(zhe)分(fen)期(qi)缴纳罚(fa)款(kuan)的,市(shi)场(chang)监(jian)督管理部(bu)门应(ying)当(dang)(dang)书(shu)面告知当(dang)(dang)事人延期(qi)或者(zhe)(zhe)(zhe)分(fen)期(qi)的期(qi)限(xian)”修改为“同(tong)意当(dang)(dang)事人暂(zan)缓(huan)或者(zhe)(zhe)(zhe)分(fen)期(qi)缴纳罚(fa)款(kuan)的,市(shi)场(chang)监(jian)督管理部(bu)门应(ying)当(dang)(dang)书(shu)面告知当(dang)(dang)事人暂(zan)缓(huan)或者(zhe)(zhe)(zhe)分(fen)期(qi)的期(qi)限(xian)”。


四十(shi)九、第(di)六十(shi)七(qi)条改为第(di)七(qi)十(shi)五条,将其(qi)中的(de)(de)(de)“加(jia)处罚(fa)款(kuan)的(de)(de)(de)数(shu)(shu)额(e)不(bu)得超(chao)出应缴罚(fa)款(kuan)的(de)(de)(de)数(shu)(shu)额(e)”修改为“加(jia)处罚(fa)款(kuan)的(de)(de)(de)数(shu)(shu)额(e)不(bu)得超(chao)出罚(fa)款(kuan)的(de)(de)(de)数(shu)(shu)额(e)”。


五十、第六(liu)十八(ba)条改为第七十六(liu)条,将(jiang)其中的(de)“十日(ri)”修改为“十个工作日(ri)”。

增加一(yi)款(kuan),作为第二款(kuan):“市场监督(du)管(guan)理部门批(pi)准(zhun)延(yan)期、分期缴纳罚(fa)款(kuan)的,申(shen)请人民法院(yuan)强制执行的期限(xian),自暂缓或者分期缴纳罚(fa)款(kuan)期限(xian)结束之(zhi)日起计算(suan)。”


五(wu)十一、删去第(di)六十九条。


五(wu)十(shi)二、第(di)(di)七十(shi)条(tiao)改为(wei)第(di)(di)七十(shi)七条(tiao),将其(qi)中(zhong)的“一般程序”修改为(wei)“普(pu)通程序”;第(di)(di)四项(xiang)中(zhong)的“第(di)(di)五(wu)十(shi)四条(tiao)”修改为(wei)“第(di)(di)六十(shi)条(tiao)”。


五十三、增加一条(tiao)(tiao),作为第(di)七十九条(tiao)(tiao):“市场监(jian)督管理部门(men)应当依(yi)法以文字、音像等(deng)形式(shi),对行政处(chu)罚的启动、调查取(qu)证、审核(he)、决(jue)定(ding)、送达、执行等(deng)进行全过程记录,依(yi)照本规(gui)定(ding)第(di)七十八条(tiao)(tiao)的规(gui)定(ding)归档保存(cun)。”


五十(shi)四(si)(si)、第七(qi)十(shi)三条改(gai)为第八十(shi)一条,将其(qi)中(zhong)的(de)“七(qi)日”修(xiu)(xiu)改(gai)为“七(qi)个工作日”;将其(qi)中(zhong)的(de)“第七(qi)十(shi)四(si)(si)条”修(xiu)(xiu)改(gai)为“第八十(shi)二条”;将其(qi)中(zhong)的(de)“第七(qi)十(shi)五条”修(xiu)(xiu)改(gai)为“第八十(shi)三条”。


五(wu)十五(wu)、第七十四(si)条(tiao)改为(wei)第八十二条(tiao),将(jiang)(jiang)原(yuan)第三项修(xiu)改为(wei)第四(si)项,其(qi)中(zhong)的(de)“可以(yi)邮寄送(song)(song)达(da)(da)或者委(wei)托(tuo)当地(di)市(shi)场监督(du)管理部(bu)门(men)代为(wei)送(song)(song)达(da)(da)”修(xiu)改为(wei)“可以(yi)邮寄送(song)(song)达(da)(da)或者委(wei)托(tuo)当地(di)市(shi)场监督(du)管理部(bu)门(men)、转(zhuan)交(jiao)其(qi)他(ta)部(bu)门(men)代为(wei)送(song)(song)达(da)(da)”;将(jiang)(jiang)其(qi)中(zhong)的(de)“委(wei)托(tuo)送(song)(song)达(da)(da)的(de),受送(song)(song)达(da)(da)人(ren)的(de)签收(shou)日(ri)期(qi)为(wei)送(song)(song)达(da)(da)日(ri)期(qi)”修(xiu)改为(wei)“委(wei)托(tuo)、转(zhuan)交(jiao)送(song)(song)达(da)(da)的(de),受送(song)(song)达(da)(da)人(ren)的(de)签收(shou)日(ri)期(qi)为(wei)送(song)(song)达(da)(da)日(ri)期(qi)”。

将原第四项修改为第三(san)项,其中的“除行政(zheng)处(chu)罚(fa)决定(ding)书(shu)外,经(jing)受送达人同意”修改为“经(jing)受送达人同意并(bing)签订送达地址确(que)认(ren)书(shu)”。


五十(shi)六、第(di)七十(shi)七条改为第(di)八十(shi)五条,将(jiang)第(di)二(er)款(kuan)修改为:“法律、法规授(shou)权(quan)的(de)履行市场监督管理职能的(de)组(zu)织实施行政处罚,适用本规定(ding)。”



附(fu)件2

 

对《市场监督(du)管理行政处罚听证暂行办法》的修改

 

一、将名称修改为:“市场监督管(guan)理行(xing)政处罚听(ting)证办法”。


二、将第四条第一(yi)款中的“听证(zheng)(zheng)主(zhu)持(chi)(chi)人、听证(zheng)(zheng)员(yuan)(yuan)(yuan)、记录(lu)员(yuan)(yuan)(yuan)、翻译人员(yuan)(yuan)(yuan)与当(dang)事(shi)人有(you)(you)直接利害关(guan)系(xi)(xi)的,应(ying)当(dang)回避”修(xiu)改(gai)为“听证(zheng)(zheng)主(zhu)持(chi)(chi)人、听证(zheng)(zheng)员(yuan)(yuan)(yuan)、记录(lu)员(yuan)(yuan)(yuan)、翻译人员(yuan)(yuan)(yuan)与案(an)件有(you)(you)直接利害关(guan)系(xi)(xi)或者有(you)(you)其他关(guan)系(xi)(xi)可能影(ying)响公正执法的,应(ying)当(dang)回避”。


三、将第五条第一款修改为:“市场监(jian)督管理部(bu)门(men)拟(ni)作(zuo)出下列行政处罚(fa)决(jue)定,应当告知当事人有(you)要求听证(zheng)的(de)权利(li):

“(一)责(ze)令停(ting)产停(ting)业(ye)、责(ze)令关闭、限制从业(ye);

“(二)降低资质等级、吊销许可证件或(huo)者营业执照;

“(三)对自然人(ren)处以(yi)(yi)一万元(yuan)以(yi)(yi)上、对法人(ren)或者其他(ta)组织处以(yi)(yi)十万元(yuan)以(yi)(yi)上罚款(kuan);

“(四)对自然人(ren)、法(fa)人(ren)或者其(qi)他组(zu)织(zhi)作出没收违(wei)法(fa)所得(de)和非法(fa)财物(wu)价值总额达到(dao)第三项所列数额的行政处罚;

“(五(wu))其他(ta)较重的行(xing)政处罚;

“(六)法(fa)律、法(fa)规(gui)(gui)、规(gui)(gui)章规(gui)(gui)定的其他情形。”


四、将第六条中的(de)“应当(dang)书面(mian)告知当(dang)事人拟作(zuo)出行(xing)政处(chu)(chu)罚的(de)事实、理(li)由和依(yi)(yi)据(ju)”修改为“应当(dang)书面(mian)告知当(dang)事人拟作(zuo)出的(de)行(xing)政处(chu)(chu)罚内(nei)容(rong)及事实、理(li)由、依(yi)(yi)据(ju)”。


五(wu)(wu)、将第七条中的2处“三个工(gong)作(zuo)日(ri)”修改为(wei)“五(wu)(wu)个工(gong)作(zuo)日(ri)”;2处“举行听(ting)证(zheng)”修改为(wei)“听(ting)证(zheng)”。


六、将第十三条和(he)第十八条中(zhong)的“要求举(ju)行听证”修改为“要求听证”。


七、将第(di)二十条第(di)一款中的(de)“并应当(dang)于(yu)举(ju)行听证(zheng)七日前(qian)将听证(zheng)通(tong)知(zhi)书送达(da)当(dang)事人(ren)”修改为“并应当(dang)于(yu)举(ju)行听证(zheng)的(de)七个工(gong)作日前(qian)将听证(zheng)通(tong)知(zhi)书送达(da)当(dang)事人(ren)”。

第三款中的(de)“听(ting)(ting)证(zheng)(zheng)主持(chi)人(ren)(ren)应当(dang)在(zai)举(ju)行听(ting)(ting)证(zheng)(zheng)前将听(ting)(ting)证(zheng)(zheng)的(de)时(shi)间、地点通知(zhi)第三人(ren)(ren)”修改为“听(ting)(ting)证(zheng)(zheng)主持(chi)人(ren)(ren)应当(dang)在(zai)举(ju)行听(ting)(ting)证(zheng)(zheng)的(de)七个工作日前将听(ting)(ting)证(zheng)(zheng)的(de)时(shi)间、地点通知(zhi)第三人(ren)(ren)”。


八、将(jiang)第二十一条中的(de)“听(ting)证(zheng)七(qi)日前”修改为“听(ting)证(zheng)的(de)七(qi)个工作日前”。


九、将(jiang)第(di)二(er)十二(er)条第(di)一款中的(de)“除涉及国家秘(mi)(mi)密、商业秘(mi)(mi)密或者(zhe)个(ge)人隐私(si)外(wai)”修改为“除涉及国家秘(mi)(mi)密、商业秘(mi)(mi)密或者(zhe)个(ge)人隐私(si)依法予(yu)以保密外(wai)”。

将第二款中的(de)“听证(zheng)三日前”修改为“听证(zheng)的(de)三个工作(zuo)日前”。


十、将第(di)(di)二十五条第(di)(di)一款中(zhong)的原第(di)(di)四项(xiang)(xiang)修改为第(di)(di)四项(xiang)(xiang)、第(di)(di)五项(xiang)(xiang)两(liang)项(xiang)(xiang),第(di)(di)四项(xiang)(xiang)为:“质证”;第(di)(di)五项(xiang)(xiang)为:“辩论”。

将(jiang)第(di)一款原第(di)五项改为第(di)六项。


十(shi)一、将第(di)(di)二十(shi)八(ba)条第(di)(di)二款中(zhong)(zhong)的“应当在听(ting)(ting)证笔录(lu)中(zhong)(zhong)记明(ming)情(qing)况”修改为“由听(ting)(ting)证主持(chi)人在听(ting)(ting)证笔录(lu)中(zhong)(zhong)注明(ming)”。


十二(er)(er)、第二(er)(er)十九条(tiao)增(zeng)加一款(kuan),作(zuo)为第二(er)(er)款(kuan):“市场监督管(guan)理(li)部门(men)应(ying)当根据听(ting)证(zheng)笔(bi)录,结合听(ting)证(zheng)报告提出(chu)的意见建议,依照《市场监督管(guan)理(li)行政处罚程序规(gui)定》的有关规(gui)定,作(zuo)出(chu)决定。”


十三、将第(di)三十二(er)条第(di)二(er)款(kuan)修改为:“法(fa)律、法(fa)规(gui)授权的履行市场监督管(guan)理(li)职能的组(zu)织(zhi)(zhi)组(zu)织(zhi)(zhi)行政处罚听证,适用本办法(fa)。”


十四、将第三十三条修改为(wei):“本办(ban)法中有(you)关(guan)执法文书的送达适(shi)用《市场监督管理行(xing)政处罚程序规(gui)定》的有(you)关(guan)规(gui)定。”




市场监督管理行政处罚程序规定


(2018年12月(yue)21日国(guo)家市(shi)场监(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)总局令第2号(hao)公布,根(gen)据2021年7月(yue)2日国(guo)家市(shi)场监(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)总局令第42号(hao)《国(guo)家市(shi)场监(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)总局关于修改(gai)〈市(shi)场监(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)行政处罚程序暂行规定〉等二部规章(zhang)的(de)决(jue)定》修正(zheng))

 

第一章  总则

 

第一(yi)条  为(wei)了规(gui)范(fan)市场监督(du)管(guan)理行政(zheng)(zheng)(zheng)处(chu)罚程序,保障(zhang)市场监督(du)管(guan)理部门依法(fa)实施行政(zheng)(zheng)(zheng)处(chu)罚,保护自然人(ren)、法(fa)人(ren)和(he)其(qi)他组织的(de)合法(fa)权(quan)益(yi),根据《中(zhong)华人(ren)民(min)共和(he)国行政(zheng)(zheng)(zheng)处(chu)罚法(fa)》《中(zhong)华人(ren)民(min)共和(he)国行政(zheng)(zheng)(zheng)强制法(fa)》等(deng)法(fa)律(lv)、行政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)规(gui),制定本规(gui)定。


第(di)二条  市场监(jian)督管理部门实(shi)施行政处(chu)罚,适(shi)用本规定。


第三条  市(shi)场监(jian)督管理部门实(shi)施(shi)行政(zheng)处(chu)罚,应(ying)当遵循公(gong)正(zheng)、公(gong)开的原则,坚持处(chu)罚与(yu)教育相结合,做到事实(shi)清楚、证据确凿、适(shi)用依据正(zheng)确、程序合法、处(chu)罚适(shi)当。


第四条  市场监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)部(bu)门(men)(men)实施行(xing)(xing)政处罚实行(xing)(xing)回避(bi)制度。参与案件(jian)办理(li)的有(you)(you)(you)关(guan)人(ren)(ren)(ren)员与案件(jian)有(you)(you)(you)直接利害关(guan)系(xi)或者(zhe)有(you)(you)(you)其他(ta)关(guan)系(xi)可(ke)能影响(xiang)公(gong)正执法的,应(ying)当回避(bi)。市场监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)部(bu)门(men)(men)主要负(fu)(fu)责(ze)人(ren)(ren)(ren)的回避(bi),由市场监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)部(bu)门(men)(men)负(fu)(fu)责(ze)人(ren)(ren)(ren)集(ji)体讨论决(jue)定(ding);市场监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)部(bu)门(men)(men)其他(ta)负(fu)(fu)责(ze)人(ren)(ren)(ren)的回避(bi),由市场监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)部(bu)门(men)(men)主要负(fu)(fu)责(ze)人(ren)(ren)(ren)决(jue)定(ding);其他(ta)有(you)(you)(you)关(guan)人(ren)(ren)(ren)员的回避(bi),由市场监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)部(bu)门(men)(men)负(fu)(fu)责(ze)人(ren)(ren)(ren)决(jue)定(ding)。

回(hui)避(bi)决定作出之(zhi)前(qian),不(bu)停止(zhi)案(an)件(jian)调查。


第(di)五条  市场监督管理部门及参与案件办理的有关人员对实施行政处罚过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私应当依法予以保密。


第六(liu)条  上级市场监督管理部门对下级市场监督管理部门实施行政处罚,应当加强监督。

各级市场监督管理部门对(dui)本(ben)部门内设机(ji)构及其派出机(ji)构、受(shou)委托(tuo)组织实施(shi)行政处罚,应当加(jia)强监督。


第二章 管(guan)辖(xia)

 

第七条  行政(zheng)处罚由违法行为发生地的(de)县级以上市场监(jian)督管理部门(men)管辖。法律、行政(zheng)法规(gui)、部门(men)规(gui)章另有规(gui)定的(de),从其规(gui)定。


第八条  县级、设区(qu)的(de)市级市场(chang)监督管(guan)理部门依职权管(guan)辖本(ben)辖区(qu)内发生(sheng)的(de)行政处罚案件。法律、法规(gui)、规(gui)章(zhang)规(gui)定(ding)由省级以上市场(chang)监督管(guan)理部门管(guan)辖的(de),从其规(gui)定(ding)。


第九条  市(shi)场监(jian)督管理(li)部(bu)门(men)派(pai)出机构在本部(bu)门(men)确定的权限范围内以本部(bu)门(men)的名义(yi)实施行政处罚(fa),法律、法规授权以派(pai)出机构名义(yi)实施行政处罚(fa)的除外。

县级以上市场监(jian)督管理部门可以在法(fa)定权限内(nei)书面委(wei)托(tuo)符合《中(zhong)华人民共和国行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)处(chu)(chu)罚(fa)(fa)法(fa)》规(gui)定条件的组(zu)织(zhi)实施行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)处(chu)(chu)罚(fa)(fa)。受委(wei)托(tuo)组(zu)织(zhi)在委(wei)托(tuo)范围内(nei),以委(wei)托(tuo)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)机(ji)关(guan)名义实施行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)处(chu)(chu)罚(fa)(fa);不得再委(wei)托(tuo)其他任何组(zu)织(zhi)或者(zhe)个人实施行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)处(chu)(chu)罚(fa)(fa)。

委(wei)托(tuo)(tuo)书应(ying)当(dang)载明委(wei)托(tuo)(tuo)的具体事(shi)项、权限、期限等内容。委(wei)托(tuo)(tuo)行(xing)政机(ji)关和(he)受委(wei)托(tuo)(tuo)组(zu)织(zhi)应(ying)当(dang)将委(wei)托(tuo)(tuo)书向社会(hui)公布。


第十条  网络交易平台经营者和通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的网络交易经营者的违法行为由其住所地县级以上市场监督管理部门管辖。

平台内经营(ying)者的违法行为由其(qi)实际经营(ying)地(di)县(xian)级(ji)以上市场监督管(guan)理部门管(guan)辖。网络(luo)交易平台经营(ying)者住所(suo)地(di)县(xian)级(ji)以上市场监督管(guan)理部门先行发现违法线索(suo)或者收到投诉、举报的,也可以进行管(guan)辖。


第(di)十一条  对利(li)用广播、电影、电视、报纸(zhi)、期刊、互(hu)联(lian)网等大众(zhong)传播媒介发(fa)布(bu)(bu)违法广告(gao)(gao)的行为实施(shi)行政处(chu)罚(fa),由广告(gao)(gao)发(fa)布(bu)(bu)者(zhe)所在(zai)地(di)(di)市(shi)场监督管(guan)理部门(men)管(guan)辖。广告(gao)(gao)发(fa)布(bu)(bu)者(zhe)所在(zai)地(di)(di)市(shi)场监督管(guan)理部门(men)管(guan)辖异地(di)(di)广告(gao)(gao)主、广告(gao)(gao)经(jing)(jing)营(ying)者(zhe)有困(kun)难的,可以将广告(gao)(gao)主、广告(gao)(gao)经(jing)(jing)营(ying)者(zhe)的违法情况(kuang)移送(song)广告(gao)(gao)主、广告(gao)(gao)经(jing)(jing)营(ying)者(zhe)所在(zai)地(di)(di)市(shi)场监督管(guan)理部门(men)处(chu)理。

对于互联网广告违法行为,广告主所(suo)在地(di)、广告经营者(zhe)所(suo)在地(di)市场(chang)监督管(guan)理(li)部门先行发现违法线索(suo)或者(zhe)收到投(tou)诉、举报的,也可以(yi)进行管(guan)辖。

对广(guang)告主自行(xing)发布违法互联网广(guang)告的行(xing)为实施行(xing)政(zheng)处罚(fa),由(you)广(guang)告主所在地市场(chang)监(jian)督管(guan)理部门管(guan)辖。


第十(shi)二条  对当(dang)事人的同一违(wei)法(fa)行(xing)为,两个以上市场(chang)(chang)监(jian)督管理(li)部门(men)都有管辖权的,由(you)最先立案(an)的市场(chang)(chang)监(jian)督管理(li)部门(men)管辖。


第(di)十三条  两个以上(shang)市(shi)(shi)场监(jian)督管理部(bu)门(men)因(yin)管辖权发生争议的,应当自发生争议之日起七(qi)个工作日内协(xie)商解决,协(xie)商不成的,报请共(gong)同(tong)的上(shang)一级市(shi)(shi)场监(jian)督管理部(bu)门(men)指定(ding)管辖;也可以直接由共(gong)同(tong)的上(shang)一级市(shi)(shi)场监(jian)督管理部(bu)门(men)指定(ding)管辖。


第十四条(tiao)  市(shi)场(chang)监(jian)督(du)(du)管理(li)部(bu)(bu)(bu)门发现立案查处的(de)(de)(de)案件(jian)(jian)不(bu)属于本部(bu)(bu)(bu)门管辖的(de)(de)(de),应(ying)当将案件(jian)(jian)移送(song)有管辖权的(de)(de)(de)市(shi)场(chang)监(jian)督(du)(du)管理(li)部(bu)(bu)(bu)门。受移送(song)的(de)(de)(de)市(shi)场(chang)监(jian)督(du)(du)管理(li)部(bu)(bu)(bu)门对管辖权有异议的(de)(de)(de),应(ying)当报请共同的(de)(de)(de)上一级市(shi)场(chang)监(jian)督(du)(du)管理(li)部(bu)(bu)(bu)门指定管辖,不(bu)得再自行移送(song)。


第十五条(tiao)  上(shang)级(ji)(ji)市(shi)场(chang)(chang)监督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)门(men)(men)(men)认(ren)为必要(yao)时,可以将本部(bu)门(men)(men)(men)管(guan)(guan)辖(xia)的案件交由(you)(you)下级(ji)(ji)市(shi)场(chang)(chang)监督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)门(men)(men)(men)管(guan)(guan)辖(xia)。法律、法规、规章明确规定案件应当由(you)(you)上(shang)级(ji)(ji)市(shi)场(chang)(chang)监督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)门(men)(men)(men)管(guan)(guan)辖(xia)的,上(shang)级(ji)(ji)市(shi)场(chang)(chang)监督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)门(men)(men)(men)不(bu)得将案件交由(you)(you)下级(ji)(ji)市(shi)场(chang)(chang)监督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)门(men)(men)(men)管(guan)(guan)辖(xia)。

上(shang)级(ji)市(shi)场(chang)监(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理部(bu)(bu)门(men)认(ren)为(wei)必要时,可以(yi)直接查处下(xia)(xia)级(ji)市(shi)场(chang)监(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理部(bu)(bu)门(men)管(guan)(guan)辖的案件(jian),也可以(yi)将下(xia)(xia)级(ji)市(shi)场(chang)监(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理部(bu)(bu)门(men)管(guan)(guan)辖的案件(jian)指定(ding)其(qi)他(ta)下(xia)(xia)级(ji)市(shi)场(chang)监(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理部(bu)(bu)门(men)管(guan)(guan)辖。

下级(ji)市场监(jian)督管(guan)理(li)部(bu)门(men)认为(wei)依法由其管(guan)辖的案件存在特殊原因,难(nan)以办理(li)的,可以报请上一级(ji)市场监(jian)督管(guan)理(li)部(bu)门(men)管(guan)辖或者指定管(guan)辖。


第十六(liu)条  报(bao)请上一级市(shi)场监督(du)管(guan)理(li)部门管(guan)辖或(huo)者(zhe)指定管(guan)辖的,上一级市(shi)场监督(du)管(guan)理(li)部门应当在(zai)收到(dao)报(bao)送材料之(zhi)日起七个工作(zuo)日内确(que)定案件的管(guan)辖部门。


第十七条(tiao)  市场监督管理部门(men)发现立案查处的(de)案件(jian)属(shu)于其他(ta)行政管理部门(men)管辖的(de),应当及时依法移送(song)其他(ta)有关部门(men)。

市场监督(du)管理部门发现违(wei)法行为涉(she)嫌(xian)犯罪的,应当及时将案件移(yi)送司(si)法机关,并对涉(she)案物品(pin)以及与案件有关的其他材料依(yi)照(zhao)有关规(gui)定办理交(jiao)接(jie)手续。

 

第(di)三章(zhang) 行政处罚的(de)普通程序(xu)

 

第十八条(tiao)  市场(chang)监督(du)管(guan)理部(bu)(bu)门对依(yi)据监督(du)检查职权或(huo)(huo)者通(tong)过(guo)投(tou)诉(su)、举报、其他(ta)部(bu)(bu)门移送、上级交(jiao)办等途径发现的违法(fa)行(xing)为线索(suo),应当自发现线索(suo)或(huo)(huo)者收到材料之日起十五个工(gong)作日内予以核查,由市场(chang)监督(du)管(guan)理部(bu)(bu)门负(fu)责(ze)(ze)人决定是(shi)否立案;特(te)殊情况下,经市场(chang)监督(du)管(guan)理部(bu)(bu)门负(fu)责(ze)(ze)人批准,可以延长十五个工(gong)作日。法(fa)律、法(fa)规、规章另(ling)有规定的除外。

检测、检验、检疫、鉴(jian)定以及(ji)权利人辨认或者鉴(jian)别等所需时间,不计入前(qian)款规定期限。


第(di)十九条  经核查,符合下列条件的,应当立案:

(一)有证(zheng)据初步证(zheng)明存(cun)在违(wei)反市场监督(du)管理法律、法规、规章(zhang)的行为;

(二)依据(ju)市场监(jian)督管理法律、法规(gui)、规(gui)章应当(dang)给予(yu)行政(zheng)处罚;

(三)属(shu)于本部门管辖;

(四)在(zai)给予行政(zheng)处罚的法定期限(xian)内。

决定(ding)立案(an)的,应当填写(xie)立案(an)审(shen)批(pi)表,由办案(an)机构(gou)负责(ze)人(ren)指定(ding)两(liang)名以上(shang)具有行(xing)政执法(fa)资格的办案(an)人(ren)员负责(ze)调查处理(li)。


第(di)二(er)十条  经核查,有(you)下(xia)列情形之一的,可以不予立(li)案:

(一(yi))违法行(xing)为轻(qing)微并(bing)及(ji)时改正,没有(you)造成危害后(hou)果;

(二(er))初次违法(fa)且危害(hai)后果轻微(wei)并及(ji)时(shi)改正(zheng);

(三)当事(shi)人有证(zheng)据足以(yi)证(zheng)明没有主观过错,但法律、行政法规另(ling)有规定的除外;

(四(si))依法可以(yi)不(bu)予立(li)案的其他(ta)情(qing)形(xing)。

决定不予(yu)立案的(de),应当填写不予(yu)立案审批表。


第二(er)十一条  办(ban)案人员应当(dang)全面、客观、公正、及时进行案件调查,收集(ji)、调取证(zheng)据,并依照法律(lv)、法规(gui)、规(gui)章的规(gui)定进行检查。

首次(ci)向当事人收集、调取证据的,应当告知其享有陈述权、申辩权以及(ji)申请回(hui)避的权利(li)。


第二(er)十二(er)条(tiao)  办案人(ren)(ren)员调(diao)查或者进行检查时不(bu)得少于两人(ren)(ren),并应当主(zhu)动向当事(shi)人(ren)(ren)或者有关(guan)人(ren)(ren)员出示执(zhi)法证件。


第(di)二十三条  办(ban)案人员应当依法收集证(zheng)据。证(zheng)据包括:


(一)书证;

(二(er))物证;

(三(san))视听(ting)资料(liao);

(四(si))电子数据;

(五(wu))证(zheng)人证(zheng)言;

(六)当事人(ren)的陈(chen)述;

(七)鉴定意见(jian);

(八(ba))勘验(yan)笔录、现场笔录。


立案(an)前核查(cha)或者监督(du)检查(cha)过程中依法取得的(de)证据材料,可以(yi)作(zuo)为案(an)件的(de)证据使用。

对于移(yi)送的案件,移(yi)送机关依职权(quan)调查收集(ji)的证据材料,可以作为案件的证据使用。

上述(shu)证(zheng)据(ju),应当符合法(fa)律(lv)、法(fa)规、规章(zhang)关于(yu)证(zheng)据(ju)的(de)规定,并经查证(zheng)属实(shi),才能作为认(ren)定案件事实(shi)的(de)根据(ju)。以(yi)非法(fa)手段(duan)取得的(de)证(zheng)据(ju),不得作为认(ren)定案件事实(shi)的(de)根据(ju)。


第二十(shi)四条  收集、调取的书证、物证应当是原件、原物。调取原件、原物有困难的,可以提取复制件、影印件或者抄录件,也可以拍摄或者制作足以反映原件、原物外形或者内容的照片、录像。复制件、影印件、抄录件和照片、录像由证据提供人核对无误后注明与原件、原物一致,并注明出证日期、证据出处,同时签名或者盖章。


第二十五条  收集、调取(qu)的(de)(de)视(shi)听资料(liao)(liao)应当是有(you)关资料(liao)(liao)的(de)(de)原始载体。调取(qu)视(shi)听资料(liao)(liao)原始载体有(you)困难的(de)(de),可(ke)以提取(qu)复制(zhi)件(jian),并(bing)注明制(zhi)作方法(fa)、制(zhi)作时间、制(zhi)作人等。声音(yin)资料(liao)(liao)应当附有(you)该(gai)声音(yin)内容的(de)(de)文字记录(lu)。


第二十六条  收集、调(diao)取(qu)的电子(zi)数(shu)据(ju)(ju)应当是有(you)关数(shu)据(ju)(ju)的原始载体。收集电子(zi)数(shu)据(ju)(ju)原始载体有(you)困难的,可以采用拷贝复制、委(wei)托分(fen)析(xi)、书式固(gu)定、拍照录(lu)像等(deng)方式取(qu)证,并注明(ming)制作(zuo)方法、制作(zuo)时间、制作(zuo)人(ren)等(deng)。

市(shi)场监督(du)管(guan)理部门可以(yi)利用互联(lian)网(wang)信息系统或者设备(bei)收集(ji)、固(gu)定(ding)违法行为证据(ju)。用来收集(ji)、固(gu)定(ding)违法行为证据(ju)的互联(lian)网(wang)信息系统或者设备(bei)应当(dang)符合相关规定(ding),保(bao)证所收集(ji)、固(gu)定(ding)电子数据(ju)的真实性、完(wan)整性。

市场监督管理(li)部(bu)门可(ke)以(yi)指派或者聘(pin)请具有专门知识的(de)人员,辅助办案(an)人员对案(an)件关联的(de)电(dian)子(zi)数据进行调查取证。

市场监督管(guan)理部门(men)依照(zhao)法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)规(gui)规(gui)定利用电(dian)子技术监控设备收集(ji)、固定违(wei)法(fa)(fa)事实的,依照(zhao)《中(zhong)华(hua)人民共和国行政处罚法(fa)(fa)》有关规(gui)定执行。


第(di)二十七条(tiao)  在(zai)(zai)(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)华人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)国(guo)(guo)(guo)(guo)领(ling)域(yu)外形成的公文书证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng),应(ying)当(dang)经(jing)所在(zai)(zai)(zai)国(guo)(guo)(guo)(guo)公证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)关(guan)(guan)(guan)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明,或者履行中(zhong)(zhong)(zhong)华人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)国(guo)(guo)(guo)(guo)与该(gai)所在(zai)(zai)(zai)国(guo)(guo)(guo)(guo)订立的有(you)关(guan)(guan)(guan)条(tiao)约中(zhong)(zhong)(zhong)规定(ding)的证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明手(shou)续。涉及身份关(guan)(guan)(guan)系的证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)据,应(ying)当(dang)经(jing)所在(zai)(zai)(zai)国(guo)(guo)(guo)(guo)公证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)关(guan)(guan)(guan)证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明,并经(jing)中(zhong)(zhong)(zhong)华人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)国(guo)(guo)(guo)(guo)驻(zhu)该(gai)国(guo)(guo)(guo)(guo)使领(ling)馆认证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng),或者履行中(zhong)(zhong)(zhong)华人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)国(guo)(guo)(guo)(guo)与该(gai)所在(zai)(zai)(zai)国(guo)(guo)(guo)(guo)订立的有(you)关(guan)(guan)(guan)条(tiao)约中(zhong)(zhong)(zhong)规定(ding)的证(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明手(shou)续。

在中(zhong)华人民共和国香(xiang)港特别行政区(qu)、澳门(men)特别行政区(qu)和台湾地区(qu)形成(cheng)的证据,应(ying)当履行相关的证明手续。

外文书(shu)证或(huo)者(zhe)(zhe)外国语视听资料等证据应当附(fu)有由(you)具有翻译(yi)(yi)资质的(de)机构翻译(yi)(yi)的(de)或(huo)者(zhe)(zhe)其他翻译(yi)(yi)准确的(de)中文译(yi)(yi)本(ben),由(you)翻译(yi)(yi)机构盖章(zhang)或(huo)者(zhe)(zhe)翻译(yi)(yi)人员(yuan)签名。


第(di)二十八条  对有违法(fa)嫌(xian)疑的物品或者场(chang)所进(jin)行检(jian)查(cha)时,应(ying)当(dang)(dang)通(tong)知当(dang)(dang)事人(ren)到场(chang)。办案(an)人(ren)员应(ying)当(dang)(dang)制作现场(chang)笔录,载明时间(jian)、地点、事件等内容,由(you)办案(an)人(ren)员、当(dang)(dang)事人(ren)签(qian)名或者盖章。


第二十九条  办案人(ren)(ren)员可(ke)以(yi)询(xun)(xun)(xun)问(wen)当(dang)(dang)(dang)事人(ren)(ren)及其他(ta)有(you)关(guan)单位和个人(ren)(ren)。询(xun)(xun)(xun)问(wen)应当(dang)(dang)(dang)个别进行。询(xun)(xun)(xun)问(wen)应当(dang)(dang)(dang)制作笔录(lu)(lu)(lu),询(xun)(xun)(xun)问(wen)笔录(lu)(lu)(lu)应当(dang)(dang)(dang)交被询(xun)(xun)(xun)问(wen)人(ren)(ren)核对(dui);对(dui)阅读有(you)困难的,应当(dang)(dang)(dang)向其宣读。笔录(lu)(lu)(lu)如有(you)差(cha)错、遗漏,应当(dang)(dang)(dang)允许(xu)其更(geng)正(zheng)或(huo)者(zhe)(zhe)补充。涂改部分应当(dang)(dang)(dang)由被询(xun)(xun)(xun)问(wen)人(ren)(ren)签名、盖章或(huo)者(zhe)(zhe)以(yi)其他(ta)方式确认(ren)。经核对(dui)无误后,由被询(xun)(xun)(xun)问(wen)人(ren)(ren)在(zai)笔录(lu)(lu)(lu)上(shang)逐页签名、盖章或(huo)者(zhe)(zhe)以(yi)其他(ta)方式确认(ren)。办案人(ren)(ren)员应当(dang)(dang)(dang)在(zai)笔录(lu)(lu)(lu)上(shang)签名。


第三(san)十条  办案人员(yuan)可以要求当事人及其(qi)他有(you)(you)关(guan)单位和个人在(zai)一定期限(xian)内提供(gong)证明材(cai)(cai)料(liao)(liao)或者与涉嫌(xian)违法(fa)行为(wei)有(you)(you)关(guan)的(de)其(qi)他材(cai)(cai)料(liao)(liao),并由材(cai)(cai)料(liao)(liao)提供(gong)人在(zai)有(you)(you)关(guan)材(cai)(cai)料(liao)(liao)上签名或者盖章。

市(shi)场(chang)监督管理部(bu)门在查处侵权(quan)假(jia)冒等案件过程中,可以要求(qiu)权(quan)利人对(dui)涉案产(chan)(chan)品是否为权(quan)利人生(sheng)产(chan)(chan)或者(zhe)其许可生(sheng)产(chan)(chan)的(de)产(chan)(chan)品进行辨认(ren),也可以要求(qiu)其对(dui)有关事(shi)项(xiang)进行鉴别。


第(di)三十一条  市场监(jian)督(du)管理(li)部门抽(chou)样取(qu)证时,应当(dang)(dang)通知当(dang)(dang)事人到场。办案人员应当(dang)(dang)制作抽(chou)样记录(lu),对样品加贴封条,开(kai)具清单(dan),由办案人员、当(dang)(dang)事人在(zai)封条和相关记录(lu)上签名或者盖(gai)章。

通过网(wang)络、电话购买等(deng)方(fang)式(shi)抽样(yang)取证的,应当采取拍照(zhao)、截(jie)屏、录(lu)音(yin)、录(lu)像等(deng)方(fang)式(shi)对交易过程、商(shang)品拆(chai)包(bao)查验及封样(yang)等(deng)过程进行记录(lu)。

法律、法规(gui)(gui)、规(gui)(gui)章或者国家有关(guan)(guan)规(gui)(gui)定对实施抽(chou)样机构的资(zi)质或者抽(chou)样方式有明确要(yao)求的,市场监督管理部门应(ying)当委托相关(guan)(guan)机构或者按照规(gui)(gui)定方式抽(chou)取样品。


第三十二条  为查明案情(qing),需(xu)要对案件(jian)中(zhong)专门(men)事项进行(xing)检测(ce)、检验、检疫(yi)、鉴(jian)定(ding)(ding)的,市(shi)场监(jian)督管理部门(men)应(ying)当委托(tuo)具(ju)有(you)法定(ding)(ding)资(zi)质的机(ji)构(gou)进行(xing);没(mei)有(you)法定(ding)(ding)资(zi)质机(ji)构(gou)的,可以委托(tuo)其他具(ju)备条件(jian)的机(ji)构(gou)进行(xing)。检测(ce)、检验、检疫(yi)、鉴(jian)定(ding)(ding)结果应(ying)当告知当事人。


第三十三条  在证据可能灭失或者(zhe)以后难以取(qu)得的情况下,市场监(jian)督(du)管理(li)(li)部门(men)可以对与(yu)涉嫌违法(fa)行为有(you)关的证据采取(qu)先行登(deng)记(ji)保存措施(shi)。采取(qu)或者(zhe)解除先行登(deng)记(ji)保存措施(shi),应当经(jing)市场监(jian)督(du)管理(li)(li)部门(men)负(fu)责人批准。

情况(kuang)紧急(ji),需要当(dang)场采取(qu)先行(xing)登记保存措(cuo)施(shi)(shi)的(de),办案人(ren)员应(ying)(ying)当(dang)在二十四小时内向市场监督(du)管理(li)部门负责人(ren)报(bao)告,并补办批准手(shou)续。市场监督(du)管理(li)部门负责人(ren)认为不应(ying)(ying)当(dang)采取(qu)先行(xing)登记保存措(cuo)施(shi)(shi)的(de),应(ying)(ying)当(dang)立即解(jie)除。


第(di)三十四条  先行登记(ji)保存有关证(zheng)据,应当当场(chang)清点,开具(ju)清单,由当事(shi)人(ren)和办案人(ren)员签名或者(zhe)盖章,交(jiao)当事(shi)人(ren)一份,并当场(chang)交(jiao)付先行登记(ji)保存证(zheng)据通知书。

先行登记保存期间,当事人(ren)或(huo)者有(you)关人(ren)员(yuan)不得损毁、销毁或(huo)者转移证(zheng)据(ju)。


第三十(shi)五条  对(dui)于先行登(deng)记(ji)保存的证据,应当在(zai)七个工作日内采取(qu)以下措施:


(一)根(gen)据情况及(ji)时采取(qu)记录、复制、拍(pai)照(zhao)、录像等证据保(bao)全措施;

(二)需要检(jian)(jian)(jian)测、检(jian)(jian)(jian)验(yan)、检(jian)(jian)(jian)疫、鉴(jian)(jian)定的,送交检(jian)(jian)(jian)测、检(jian)(jian)(jian)验(yan)、检(jian)(jian)(jian)疫、鉴(jian)(jian)定;

(三)依据有关法(fa)律、法(fa)规规定(ding)可以采(cai)取查封、扣(kou)押等(deng)行政强制措施的,决定(ding)采(cai)取行政强制措施;

(四)违法(fa)事实成立(li),应当(dang)予以没(mei)收的,作(zuo)出行政处(chu)罚决定,没(mei)收违法(fa)物品;

(五)违法(fa)事实(shi)不(bu)成立,或(huo)者违法(fa)事实(shi)成立但依法(fa)不(bu)应当予以查封、扣(kou)押或(huo)者没收的,决(jue)定(ding)解(jie)除先行(xing)登记保存措施。

逾期未采取相关措施的,先(xian)行(xing)登记(ji)保(bao)存(cun)措施自动解除。


第三十六条  市场监督管(guan)理(li)部门可以依据(ju)法律、法规的规定(ding)采取查封、扣(kou)押等行政强制(zhi)措施(shi)。采取或(huo)者解除行政强制(zhi)措施(shi),应当经市场监督管(guan)理(li)部门负责人批准。

情况紧急,需(xu)要当场采取行(xing)政强制(zhi)措施的(de)(de),办案(an)人(ren)员应当在二(er)十四小(xiao)时内向市场监(jian)督管理部(bu)门(men)负责人(ren)报告,并(bing)补(bu)办批准手续。市场监(jian)督管理部(bu)门(men)负责人(ren)认为(wei)不应当采取行(xing)政强制(zhi)措施的(de)(de),应当立即(ji)解(jie)除。


第三(san)十七条  市场(chang)监(jian)督管理部门实(shi)(shi)施行政强制措(cuo)施应(ying)当依(yi)照(zhao)《中华人民共和国(guo)行政强制法(fa)》规定(ding)的程序(xu)进行,并当场(chang)交付实(shi)(shi)施行政强制措(cuo)施决定(ding)书(shu)和清单。


第(di)三(san)十八(ba)条  查封、扣押(ya)的(de)期限不得超过(guo)三十日(ri);情况复(fu)杂的(de),经市场(chang)监(jian)督(du)管理部门负责人(ren)批准,可以延长(zhang),但是延长(zhang)期限不得超过(guo)三十日(ri)。法律、行政法规(gui)另有规(gui)定的(de)除外(wai)。

延长(zhang)查封、扣押的决定应当(dang)(dang)及时(shi)书(shu)面告知当(dang)(dang)事人,并说明理由(you)。

对物品需(xu)要(yao)进行检(jian)测(ce)、检(jian)验(yan)、检(jian)疫(yi)、鉴定(ding)的(de),查封、扣押的(de)期间不(bu)包括检(jian)测(ce)、检(jian)验(yan)、检(jian)疫(yi)、鉴定(ding)的(de)期间。检(jian)测(ce)、检(jian)验(yan)、检(jian)疫(yi)、鉴定(ding)的(de)期间应当(dang)明(ming)确(que),并书面(mian)告(gao)知当(dang)事人。


第三十九条  扣(kou)(kou)押当(dang)事(shi)人(ren)托运的物品,应当(dang)制作协(xie)助(zhu)扣(kou)(kou)押通(tong)知(zhi)书,通(tong)知(zhi)有关单(dan)位协(xie)助(zhu)办理,并书面通(tong)知(zhi)当(dang)事(shi)人(ren)。


第四(si)十条  对(dui)当事(shi)人(ren)(ren)家存或(huo)者寄存的(de)涉嫌(xian)违法物品,需(xu)要扣(kou)押的(de),责令当事(shi)人(ren)(ren)取出(chu)(chu);当事(shi)人(ren)(ren)拒(ju)绝(jue)取出(chu)(chu)的(de),应(ying)当会同(tong)当地有关(guan)部(bu)门或(huo)者单位将其(qi)取出(chu)(chu),并办理扣(kou)押手续(xu)。


第四十一(yi)条  查(cha)封、扣(kou)押的场所、设施或者(zhe)财物应当妥善保管(guan)(guan),不(bu)得使用或者(zhe)损(sun)毁;市(shi)场监(jian)督管(guan)(guan)理(li)部门(men)可以委托第三(san)人保管(guan)(guan),第三(san)人不(bu)得损(sun)毁或者(zhe)擅(shan)自转(zhuan)移、处(chu)置。

查封(feng)的场所、设(she)施(shi)或者财物,应当加贴市场监督管理(li)部门封(feng)条,任何人不得(de)随(sui)意动用。

除(chu)法(fa)律、法(fa)规另(ling)有规定外(wai),容(rong)易损毁、灭失、变质、保管困(kun)难或者(zhe)保管费用过高、季节(jie)性(xing)商品(pin)等不(bu)宜长期(qi)保存的物品(pin),在确定为罚没(mei)财物前,经权(quan)利(li)(li)(li)人同意或者(zhe)申(shen)请,并经市场监督管理部(bu)门负(fu)责人批准,在采取相(xiang)关(guan)措施留存证据(ju)后,可(ke)以依法(fa)先(xian)行(xing)处(chu)置(zhi);权(quan)利(li)(li)(li)人不(bu)明确的,可(ke)以依法(fa)公告(gao)(gao),公告(gao)(gao)期(qi)满后仍(reng)没(mei)有权(quan)利(li)(li)(li)人同意或者(zhe)申(shen)请的,可(ke)以依法(fa)先(xian)行(xing)处(chu)置(zhi)。先(xian)行(xing)处(chu)置(zhi)所得(de)款(kuan)项按照涉(she)案现金管理。


第四十二条  有下列情形之(zhi)一的,市场监督管理部(bu)门应当及时作(zuo)出解除查封、扣押决定:

(一)当(dang)事人没有违法行为;

(二)查封(feng)、扣押的场所、设施或(huo)者财(cai)物与违法行为无关;

(三)对违法行(xing)为(wei)已经(jing)作出处理决定,不再需(xu)要查(cha)封、扣(kou)押(ya);

(四)查封、扣(kou)押期限已经届满;

(五)其他不再需要采(cai)取查封、扣押措施(shi)的情形。

解(jie)除查封、扣押应当立(li)即退还财(cai)物,并(bing)由办(ban)案人(ren)员和当事(shi)人(ren)在财(cai)物清(qing)单上签(qian)名(ming)或者盖章。市场监(jian)督管理(li)部门已将财(cai)物依法(fa)先(xian)行处置并(bing)有(you)所(suo)得款项的,应当退还所(suo)得款项。先(xian)行处置明显不当,给(ji)当事(shi)人(ren)造成损失的,应当给(ji)予补偿。

当事(shi)人(ren)(ren)下(xia)落不明或者无法确(que)定(ding)涉(she)案物品所(suo)有人(ren)(ren)的(de),应当按(an)照本规定(ding)第(di)八十二(er)条(tiao)第(di)五项(xiang)规定(ding)的(de)公告(gao)送达方式告(gao)知领取。公告(gao)期满(man)仍无人(ren)(ren)领取的(de),经市场监督管理部门负责人(ren)(ren)批准,将涉(she)案物品上(shang)缴或者依法拍卖后将所(suo)得(de)款项(xiang)上(shang)缴国库。


第四十三条  办(ban)案人员(yuan)(yuan)在调查取(qu)证过程(cheng)中,无法通知当(dang)事(shi)人,当(dang)事(shi)人不到场或者拒绝接受调查,当(dang)事(shi)人拒绝签名(ming)、盖章或者以其他(ta)方式确认的,办(ban)案人员(yuan)(yuan)应(ying)当(dang)在笔(bi)录(lu)(lu)或者其他(ta)材料上注明情况,并采取(qu)录(lu)(lu)音、录(lu)(lu)像(xiang)等方式记录(lu)(lu),必要时可以邀请有关人员(yuan)(yuan)作为见证人。


第四十四条  进行(xing)现场检查(cha)、询问(wen)当事人及(ji)其他(ta)有(you)关单(dan)位(wei)和个人、抽样(yang)取证、采(cai)取先行(xing)登记(ji)保(bao)存措施、实施查(cha)封或(huo)者扣押(ya)等行(xing)政强制措施时,按照(zhao)有(you)关规定采(cai)取拍照(zhao)、录(lu)音、录(lu)像(xiang)等方式(shi)记(ji)录(lu)现场情况。


第四十五条 市场监督管理部门在办理行政处罚案件时,确需有关机关或者其他市场监督管理部门协助调查取证的,应当出具协助调查函。

收到协(xie)助调(diao)查函(han)的(de)(de)市场监(jian)督管(guan)(guan)理部门对属于本部门职权范围的(de)(de)协(xie)助事项(xiang)应当予以协(xie)助,在接到协(xie)助调(diao)查函(han)之日起十五个工作(zuo)日内(nei)完成(cheng)相关工作(zuo)。需(xu)要延(yan)期完成(cheng)的(de)(de),应当在期限(xian)届(jie)满前告知(zhi)提出协(xie)查请求的(de)(de)市场监(jian)督管(guan)(guan)理部门。


第四十六(liu)条  有(you)下列情形之一(yi)的,经市场(chang)监督(du)管理部门负责人(ren)批准,中(zhong)止案(an)件调查:

(一)行政(zheng)处罚决定须以相关(guan)案(an)件(jian)的裁判结果或(huo)者其他行政(zheng)决定为(wei)依据,而相关(guan)案(an)件(jian)尚未审(shen)结或(huo)者其他行政(zheng)决定尚未作(zuo)出的;

(二(er))涉及法律适用等(deng)问题,需要送请有权机(ji)关作出解释(shi)或者(zhe)确认的;

(三)因不(bu)可抗力(li)致使案件暂(zan)时无法调查的;

(四)因当(dang)事人下落不明致(zhi)使案(an)件暂时无法(fa)调查的;


(五)其他应当(dang)中止调(diao)查的情形。

中止调查(cha)的原因消除后,应(ying)当立即恢(hui)复案件调查(cha)。


第(di)四十七条  因涉(she)嫌违法(fa)的(de)自然人(ren)死亡或者法(fa)人(ren)、其他(ta)组织终止,并且无权利义务承受人(ren)等原因,致(zhi)使案(an)(an)件(jian)调查无法(fa)继续进(jin)行的(de),经市场监(jian)督管理部(bu)门负责(ze)人(ren)批准,案(an)(an)件(jian)终止调查。 

  

第四(si)十八条  案件调(diao)查终(zhong)结(jie),办案机构应当撰写调(diao)查终(zhong)结(jie)报告。案件调(diao)查终(zhong)结(jie)报告包括以下内容:

(一)当(dang)事人的基本情况;

(二(er))案件来源、调查经过及采取(qu)行政强制措施(shi)的情况;

(三)调(diao)查认定(ding)的事实及主要(yao)证据;

(四)违法行(xing)为性质;

(五)处理意见及(ji)依据;

(六)自由裁(cai)量(liang)的理由等其他需要说明的事项。


第(di)四十九条  办案(an)机(ji)构应当将调查终结报告连同案(an)件材料,交由市场(chang)监督(du)管理部(bu)门审(shen)核(he)(he)机(ji)构进行审(shen)核(he)(he)。

审核(he)(he)分(fen)为法制审核(he)(he)和案(an)件审核(he)(he)。

办案(an)人(ren)员(yuan)不得(de)作为审(shen)核人(ren)员(yuan)。


第五(wu)十条  对情节复杂或者重大违法行(xing)为给予行(xing)政(zheng)处(chu)(chu)罚(fa)的(de)(de)下列案件,在市场监(jian)督(du)管理部门负责人(ren)作(zuo)出行(xing)政(zheng)处(chu)(chu)罚(fa)的(de)(de)决定之前,应当由从事行(xing)政(zheng)处(chu)(chu)罚(fa)决定法制审核的(de)(de)人(ren)员(yuan)进行(xing)法制审核;未经法制审核或者审核未通过的(de)(de),不得作(zuo)出决定:

(一)涉及(ji)重大公共利益的;

(二)直接(jie)关(guan)系(xi)当(dang)事(shi)人或(huo)者第三人重大(da)权(quan)益(yi),经过听(ting)证程序的;

(三)案件情(qing)况疑难(nan)复杂、涉(she)及多个法律关系的;

(四)法(fa)律、法(fa)规规定应当进(jin)行法(fa)制审(shen)核的(de)其他情形。

前(qian)款(kuan)第二项规定的案件,在听证程序结束后进行法制(zhi)审核。

县级以上市场监督管理部门可以对第一款的(de)法制审核(he)案件范(fan)围作(zuo)出(chu)具体(ti)规(gui)定。


第五十一条  法制(zhi)审(shen)核(he)由(you)市场监督管理部门法制(zhi)机构(gou)或者其他机构(gou)负责实(shi)施。

市场监督管理部门中(zhong)初次从事行政处罚决定法制审核的人员,应当通过(guo)国家统一法律(lv)(lv)职业(ye)资格考试取得法律(lv)(lv)职业(ye)资格。


第五十二条(tiao)  除本(ben)规定第(di)(di)五十条第(di)(di)一款(kuan)规定以外适用普通程序的案件(jian),应当进行案件(jian)审(shen)核。

案(an)件审核(he)由市场监督管理部门办案(an)机构(gou)或者其他(ta)机构(gou)负责实施(shi)。

市场监督管理部门(men)派(pai)出机构(gou)以自己的名(ming)义(yi)实施(shi)行政处罚的案件,由派(pai)出机构(gou)负责(ze)案件审(shen)核。 


第五(wu)十三(san)条(tiao)  审核的主要内容包(bao)括:

(一)是否具有管(guan)辖权(quan);

(二(er))当事(shi)人的基本情况是否清楚(chu);

(三)案件事(shi)实是否(fou)清(qing)楚、证据是否(fou)充分;

(四)定(ding)性是(shi)否准确;

(五)适(shi)用依据(ju)是(shi)否正(zheng)确;

(六(liu))程序是(shi)否合法(fa);

(七(qi))处理(li)是(shi)否适当。


第五十(shi)四条  审核机(ji)构(gou)对案件进(jin)行审核,区别不同情况提出书面(mian)意见和建议:

(一)对事实清楚(chu)、证(zheng)据(ju)充分(fen)、定性准(zhun)确(que)、适用依据(ju)正(zheng)确(que)、程序(xu)合法、处(chu)理适当的案件(jian),同意案件(jian)处(chu)理意见(jian);

(二)对定性(xing)不(bu)准、适用依(yi)据错误(wu)、程序不(bu)合法、处理不(bu)当(dang)的案件,建议(yi)纠正;

(三)对事实不清(qing)、证据不足的(de)案件,建议补充(chong)调查;

(四(si))认为(wei)有必要(yao)提出(chu)的(de)其他意见和建议。


第五十五条  审核机构应当自接到审核材料之日起十个工作日内完成审核。特殊情况下,经市场监督管理部门负责人批准可以延长。


第五十六条  审(shen)(shen)核机(ji)构完成审(shen)(shen)核并(bing)退回案(an)件材料后(hou),对于(yu)拟给予(yu)行(xing)(xing)政(zheng)处(chu)罚的案(an)件,办(ban)案(an)机(ji)构应(ying)当将案(an)件材料、行(xing)(xing)政(zheng)处(chu)罚建议(yi)及审(shen)(shen)核意见报市(shi)场(chang)监(jian)督管理部门(men)(men)负(fu)责人批准,并(bing)依法(fa)履行(xing)(xing)告知等程(cheng)序;对于(yu)建议(yi)给予(yu)其他行(xing)(xing)政(zheng)处(chu)理的案(an)件,办(ban)案(an)机(ji)构应(ying)当将案(an)件材料、审(shen)(shen)核意见报市(shi)场(chang)监(jian)督管理部门(men)(men)负(fu)责人审(shen)(shen)查决定(ding)。


第五十七条  拟给予行(xing)政(zheng)处罚(fa)(fa)的(de)(de)案件(jian),市场(chang)监督管理部门(men)在作出行(xing)政(zheng)处罚(fa)(fa)决定之前,应当(dang)(dang)(dang)书面告知(zhi)当(dang)(dang)(dang)事人(ren)拟作出的(de)(de)行(xing)政(zheng)处罚(fa)(fa)内(nei)容及事实、理由(you)、依据,并告知(zhi)当(dang)(dang)(dang)事人(ren)依法(fa)享有陈述权(quan)、申辩权(quan)。拟作出的(de)(de)行(xing)政(zheng)处罚(fa)(fa)属于(yu)听(ting)证(zheng)范围的(de)(de),还应当(dang)(dang)(dang)告知(zhi)当(dang)(dang)(dang)事人(ren)有要(yao)求听(ting)证(zheng)的(de)(de)权(quan)利。法(fa)律、法(fa)规规定在行(xing)政(zheng)处罚(fa)(fa)决定作出前需责令当(dang)(dang)(dang)事人(ren)退(tui)还多收(shou)价款的(de)(de),一并告知(zhi)拟责令退(tui)还的(de)(de)数(shu)额(e)。

当事人自告知(zhi)书送达之日起五(wu)个工作日内,未(wei)行使(shi)陈述、申辩权(quan),未(wei)要求听证(zheng)的,视为放弃(qi)此权(quan)利。


第(di)五十八条  市场(chang)(chang)监(jian)督管(guan)理部(bu)门在告知当事(shi)人拟作出的(de)(de)(de)行政处(chu)罚决定后,应当充分听(ting)(ting)取当事(shi)人的(de)(de)(de)意见(jian),对当事(shi)人提出的(de)(de)(de)事(shi)实(shi)、理由和(he)证(zheng)据(ju)进行复(fu)核。当事(shi)人提出的(de)(de)(de)事(shi)实(shi)、理由或(huo)(huo)者证(zheng)据(ju)成立的(de)(de)(de),市场(chang)(chang)监(jian)督管(guan)理部(bu)门应当予(yu)以采纳,不得因当事(shi)人陈述、申辩或(huo)(huo)者要求听(ting)(ting)证(zheng)而给予(yu)更重的(de)(de)(de)行政处(chu)罚。


第(di)五十(shi)九条(tiao) 法(fa)律、法(fa)规要求责令(ling)当事人(ren)退还(hai)多收价(jia)款的(de),市场监督管理部(bu)门应当在(zai)听取当事人(ren)意见后作出行(xing)政处罚决定前,向(xiang)当事人(ren)发出责令(ling)退款通知书,责令(ling)当事人(ren)限期(qi)退还(hai)。难以查(cha)找多付价(jia)款的(de)消(xiao)费者(zhe)或者(zhe)其他(ta)经(jing)营者(zhe)的(de),责令(ling)公告(gao)查(cha)找。


第六十条  市场(chang)监(jian)督管(guan)理部门负(fu)责人(ren)(ren)经对案件调(diao)查终(zhong)结报(bao)告、审核(he)意见、当事人(ren)(ren)陈(chen)述和(he)申(shen)辩意见或(huo)者(zhe)听证报(bao)告等(deng)进行(xing)审查,根(gen)据不同情况,分别作出(chu)以(yi)下决定:

(一)确有依法应(ying)当(dang)给予行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作(zuo)出行政处罚决定;

(二)确有违法行(xing)(xing)(xing)为,但(dan)有依(yi)法不予行(xing)(xing)(xing)政处罚情形(xing)的,不予行(xing)(xing)(xing)政处罚;

(三)违(wei)法事实不能成立的,不予(yu)行政处罚;

(四(si))不属于市(shi)场监(jian)督管理(li)部(bu)门(men)管辖的,移(yi)送其他行政管理(li)部(bu)门(men)处理(li);

(五)违(wei)法(fa)行为涉嫌犯罪的,移(yi)送司法(fa)机关。

对本规定第(di)五(wu)十条第(di)一款规定的案件,拟给予(yu)行政处(chu)罚的,应当由市场监督(du)管理部门负责人集体讨论(lun)决定。


第六十(shi)一条  对当(dang)事人的违法行(xing)(xing)为依法不予行(xing)(xing)政(zheng)处罚的,市(shi)场(chang)监督(du)管理部门应当(dang)对当(dang)事人进行(xing)(xing)教育。


第六十二条 市场监督管理部门(men)作(zuo)出行政处(chu)罚决定(ding),应当制作(zuo)行政处(chu)罚决定(ding)书(shu),并加盖本(ben)部门(men)印章。行政处(chu)罚决定(ding)书(shu)的内容包括:

(一)当(dang)事人(ren)的姓名或(huo)者(zhe)名称、地址(zhi)等基本情况(kuang);

(二)违反法(fa)律、法(fa)规、规章的(de)事实和(he)证(zheng)据;

(三)当(dang)事人(ren)陈述、申辩(bian)的采纳情况及理(li)由;

(四)行政处(chu)罚的内容和依据;

(五(wu))行政处(chu)罚的履行方式和期限;

(六)申(shen)请行政复(fu)议、提起行政诉讼的(de)途(tu)径和期限;

(七)作出行政处罚决定的市场监(jian)督管理部门的名称(cheng)和作出决定的日期(qi)。


第(di)六十三(san)条(tiao) 市(shi)场监督管理部(bu)门作(zuo)出的具有一定(ding)社会影响(xiang)的行政处罚决定(ding)应当按照有关规定(ding)向社会公开。

公开的(de)行政处(chu)罚决定被依法变更、撤(che)销、确认(ren)(ren)违法或者确认(ren)(ren)无效的(de),市场监(jian)督管(guan)理部(bu)门应当(dang)在三个(ge)工作(zuo)日内撤(che)回行政处(chu)罚决定信息并公开说明理由。


第六(liu)十(shi)四(si)条  适(shi)用普(pu)通(tong)程序(xu)办理(li)的(de)(de)案(an)件应(ying)当自(zi)立(li)案(an)之日(ri)(ri)起九(jiu)十(shi)日(ri)(ri)内作出处理(li)决定(ding)(ding)。因(yin)案(an)情(qing)(qing)复杂(za)或(huo)者(zhe)其(qi)他原因(yin),不(bu)能在规定(ding)(ding)期(qi)限内作出处理(li)决定(ding)(ding)的(de)(de),经市场(chang)监督(du)管(guan)理(li)部(bu)门(men)(men)负责人批(pi)准(zhun),可以延(yan)长三十(shi)日(ri)(ri)。案(an)情(qing)(qing)特别复杂(za)或(huo)者(zhe)有其(qi)他特殊情(qing)(qing)况,经延(yan)期(qi)仍不(bu)能作出处理(li)决定(ding)(ding)的(de)(de),应(ying)当由(you)市场(chang)监督(du)管(guan)理(li)部(bu)门(men)(men)负责人集体讨论决定(ding)(ding)是否继续(xu)延(yan)期(qi),决定(ding)(ding)继续(xu)延(yan)期(qi)的(de)(de),应(ying)当同时(shi)确定(ding)(ding)延(yan)长的(de)(de)合理(li)期(qi)限。

案件(jian)(jian)处(chu)理(li)过(guo)程中,中止、听(ting)证、公告和(he)检测、检验、检疫、鉴定(ding)、权利(li)人辨(bian)认或者鉴别(bie)、责令退还(hai)多收价(jia)款等时间不(bu)计入前款所指的案件(jian)(jian)办理(li)期(qi)限。


第(di)六十五条  发(fa)生(sheng)重大传(chuan)染病疫(yi)情等突(tu)(tu)发(fa)事(shi)件,为了(le)控制、减轻(qing)和消除突(tu)(tu)发(fa)事(shi)件引起的(de)社会危害,市场监督管理部门对违反突(tu)(tu)发(fa)事(shi)件应对措施(shi)的(de)行为,依法快速、从重处罚。

 

第(di)四章 行政处罚的简(jian)易程序(xu)

 

第六十六条  违法(fa)事实确凿并有(you)法(fa)定(ding)依据,对自然人(ren)处(chu)(chu)以(yi)二(er)百元(yuan)以(yi)下、对法(fa)人(ren)或者(zhe)其(qi)(qi)他组织(zhi)处(chu)(chu)以(yi)三千元(yuan)以(yi)下罚(fa)款(kuan)或者(zhe)警告的行政处(chu)(chu)罚(fa)的,可以(yi)当场作出行政处(chu)(chu)罚(fa)决定(ding)。法(fa)律另有(you)规定(ding)的,从(cong)其(qi)(qi)规定(ding)。


第六十七条适用简易(yi)程序当(dang)场(chang)查处违法(fa)(fa)行为,办案(an)人员应当(dang)向当(dang)事(shi)(shi)人出示执法(fa)(fa)证件,当(dang)场(chang)调查违法(fa)(fa)事(shi)(shi)实,收集(ji)必要的证据,填写(xie)预定(ding)(ding)格式、编有号码的行政处罚决定(ding)(ding)书。

行(xing)政(zheng)处(chu)罚决(jue)定书(shu)应(ying)当(dang)由(you)办(ban)案人(ren)员签(qian)名或者盖章,并当(dang)场交付当(dang)事(shi)人(ren)。当(dang)事(shi)人(ren)拒绝签(qian)收(shou)的,应(ying)当(dang)在(zai)行(xing)政(zheng)处(chu)罚决(jue)定书(shu)上注明。


第(di)六十八条(tiao)  当场(chang)制作(zuo)的行(xing)(xing)政处罚(fa)决定书应(ying)当载明(ming)当事人的基本情况、违法行(xing)(xing)为、行(xing)(xing)政处罚(fa)依据(ju)、处罚(fa)种类、罚(fa)款(kuan)(kuan)数额、缴款(kuan)(kuan)途径和(he)期限(xian)、救济途径和(he)期限(xian)、部(bu)门名称、时间(jian)、地点(dian),并加盖市(shi)场(chang)监督管理部(bu)门印章。


第六(liu)十九条(tiao)  办(ban)案人员在行(xing)政处罚决定作出(chu)前,应(ying)当(dang)告(gao)知当(dang)事人拟作出(chu)的行(xing)政处罚内容及事实、理由(you)、依(yi)据(ju),并告(gao)知当(dang)事人有权进(jin)行(xing)陈述(shu)(shu)和申辩。当(dang)事人进(jin)行(xing)陈述(shu)(shu)和申辩的,办(ban)案人员应(ying)当(dang)记入笔录。


第(di)七十条适用简易(yi)程(cheng)序(xu)查(cha)处案(an)件(jian)的有(you)关材料,办(ban)案(an)人员应当在作出行政(zheng)处罚决(jue)定之日起七个工作日内交至所在的市场监督管理(li)部(bu)门归(gui)档保(bao)存(cun)。

 

第五(wu)章 执行与结案

 

第七十一条  行政(zheng)处(chu)罚(fa)决定依(yi)法(fa)作出后,当(dang)事人应(ying)当(dang)在(zai)行政(zheng)处(chu)罚(fa)决定书(shu)载明(ming)的期限(xian)内予以(yi)履行。

当(dang)事人对行政(zheng)(zheng)处(chu)罚(fa)决定(ding)不服申请行政(zheng)(zheng)复议或者提起(qi)行政(zheng)(zheng)诉讼(song)的(de)(de),行政(zheng)(zheng)处(chu)罚(fa)不停止执行,法律另有规定(ding)的(de)(de)除外(wai)。


第(di)七十二(er)条  市(shi)场监督(du)管理部门对当(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)作出罚款(kuan)、没(mei)收(shou)违法(fa)所得行政(zheng)处罚的(de),当(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)应当(dang)(dang)自收(shou)到行政(zheng)处罚决定(ding)书(shu)之日起十五日内,通(tong)过指定(ding)银行或(huo)者电(dian)子(zi)支付系统缴(jiao)纳(na)罚没(mei)款(kuan)。有下列情形之一的(de),可以由办案人(ren)员当(dang)(dang)场收(shou)缴(jiao)罚款(kuan):

(一(yi)(yi))当(dang)场(chang)处以(yi)一(yi)(yi)百元以(yi)下(xia)罚(fa)款的(de);

(二(er))当(dang)场(chang)对自(zi)然人处以(yi)(yi)二(er)百元以(yi)(yi)下(xia)、对法(fa)人或者其他(ta)组(zu)织处以(yi)(yi)三(san)千元以(yi)(yi)下(xia)罚款,不(bu)当(dang)场(chang)收缴事后难以(yi)(yi)执行的(de);

(三)在边远、水(shui)上、交通不便地区(qu),当事人(ren)向(xiang)指定(ding)银行或者(zhe)通过电子支付(fu)系统缴纳罚款确(que)有困难,经当事人(ren)提(ti)出(chu)的。

办(ban)案人员当场收缴罚款的,必须向(xiang)当事人出具(ju)国务院财(cai)政部(bu)(bu)门或者省、自治区、直辖市财(cai)政部(bu)(bu)门统一(yi)制发的专用(yong)票(piao)据。


第(di)七(qi)十三条(tiao)  办案人员当(dang)(dang)场(chang)(chang)收缴的罚(fa)(fa)款(kuan),应当(dang)(dang)自收缴罚(fa)(fa)款(kuan)之日(ri)起二个工作(zuo)日(ri)内交至所在市场(chang)(chang)监督(du)管(guan)理(li)部(bu)门。在水上当(dang)(dang)场(chang)(chang)收缴的罚(fa)(fa)款(kuan),应当(dang)(dang)自抵岸(an)之日(ri)起二个工作(zuo)日(ri)内交至所在市场(chang)(chang)监督(du)管(guan)理(li)部(bu)门。市场(chang)(chang)监督(du)管(guan)理(li)部(bu)门应当(dang)(dang)在二个工作(zuo)日(ri)内将罚(fa)(fa)款(kuan)缴付指定(ding)银行。


第七十四条  当(dang)(dang)事(shi)人确有经(jing)济(ji)困难,需要延期(qi)或(huo)(huo)者(zhe)分期(qi)缴纳罚款(kuan)的(de)(de),应(ying)当(dang)(dang)提出书面(mian)申请(qing)。经(jing)市场(chang)监(jian)督(du)管理部(bu)门负责人批准(zhun),同意当(dang)(dang)事(shi)人暂(zan)缓(huan)或(huo)(huo)者(zhe)分期(qi)缴纳罚款(kuan)的(de)(de),市场(chang)监(jian)督(du)管理部(bu)门应(ying)当(dang)(dang)书面(mian)告知当(dang)(dang)事(shi)人暂(zan)缓(huan)或(huo)(huo)者(zhe)分期(qi)的(de)(de)期(qi)限。


第七(qi)十五条  当事人逾(yu)期不缴(jiao)纳罚款(kuan)的(de),市场(chang)监督管理部门可以每日(ri)按罚款(kuan)数(shu)额的(de)百(bai)分之三加处(chu)罚款(kuan),加处(chu)罚款(kuan)的(de)数(shu)额不得超出罚款(kuan)的(de)数(shu)额。


第七十六条(tiao) 当事人(ren)在(zai)法定(ding)期限内不申(shen)请行政复(fu)议或(huo)者提起行政诉讼(song),又不履(lv)行行政处罚决定(ding),且在(zai)收到(dao)催告书十个工作日(ri)后仍不履(lv)行行政处罚决定(ding)的(de),市(shi)场监督管理部门可(ke)以在(zai)期限届满之日(ri)起三个月内依法申(shen)请人(ren)民法院(yuan)强制执行。

市(shi)场监督管理部门批(pi)准延期(qi)(qi)、分期(qi)(qi)缴(jiao)纳罚款的(de),申请人民法院强制执行的(de)期(qi)(qi)限,自(zi)暂缓或(huo)者分期(qi)(qi)缴(jiao)纳罚款期(qi)(qi)限结束之日起计(ji)算。


第七十七条适用普通程序的案件有以(yi)下(xia)情形之(zhi)一的,办案机构应当在十五个工(gong)作日内填(tian)写结案审(shen)批表,经(jing)市场监督管理部门负责(ze)人批准后,予以(yi)结案:

(一)行政(zheng)处罚决定(ding)执行完毕的(de);

(二)人民法院裁定(ding)终结(jie)执(zhi)行的;

(三(san))案(an)件终(zhong)止(zhi)调查的(de);

(四)作出本(ben)规定第六十条第一款(kuan)第二(er)项(xiang)至(zhi)五(wu)项(xiang)决定的;

(五)其他(ta)应予结案(an)的情形。


第七十八(ba)条 结案(an)后,办案(an)人员应当将案(an)件材料(liao)(liao)按照档案(an)管理的(de)有(you)关规(gui)定立卷归档。案(an)卷归档应当一案(an)一卷、材料(liao)(liao)齐全、规(gui)范有(you)序。

案卷(juan)可(ke)以分(fen)正卷(juan)、副卷(juan)。正卷(juan)按照下列顺序(xu)归(gui)档(dang):

(一)立案审批表;

(二(er))行政处罚决定(ding)书及送达回证(zheng);

(三)对(dui)当(dang)事人制发的(de)其他法(fa)律文书(shu)及(ji)送(song)达回证;

(四)证据材料;

(五)听证笔录;

(六)财物(wu)处理单据;

(七)其他(ta)有关(guan)材料。

副卷(juan)按照下(xia)列(lie)顺序归档:

(一)案源材料;

(二(er))调查终结报(bao)告(gao);

(三(san))审(shen)核意见(jian);

(四)听证(zheng)报告;

(五)结案审批表;

(六)其他有关(guan)材料。

案(an)卷(juan)的保(bao)管和查阅,按(an)照(zhao)档案(an)管理的有关规定执行。


第七十九条 市场监督管理(li)部门应当依法以(yi)文字、音像等形(xing)式,对(dui)行政(zheng)处(chu)罚的(de)启动(dong)、调(diao)查取证、审核、决(jue)定、送达、执行等进行全过(guo)程记录,依照本规定第(di)七十八(ba)条的(de)规定归档保存(cun)。

 

第六章(zhang) 期间(jian)、送(song)达

 

第(di)八十条(tiao)  期(qi)(qi)间(jian)以时、日(ri)、月计(ji)算(suan),期(qi)(qi)间(jian)开(kai)始的时或(huo)者(zhe)日(ri)不计(ji)算(suan)在(zai)内(nei)。期(qi)(qi)间(jian)不包括在(zai)途时间(jian)。期(qi)(qi)间(jian)届满(man)的最后(hou)一日(ri)为法(fa)(fa)定(ding)节(jie)假日(ri)的,以法(fa)(fa)定(ding)节(jie)假日(ri)后(hou)的第一日(ri)为期(qi)(qi)间(jian)届满(man)的日(ri)期(qi)(qi)。


第八十(shi)一条(tiao)  市场监(jian)督管理部门送(song)达行(xing)政(zheng)处罚决(jue)定(ding)书,应(ying)(ying)当(dang)(dang)在(zai)(zai)宣告后当(dang)(dang)场交付当(dang)(dang)事(shi)人(ren)。当(dang)(dang)事(shi)人(ren)不在(zai)(zai)场的,应(ying)(ying)当(dang)(dang)在(zai)(zai)七(qi)个工作日(ri)内按照本规定(ding)第八十(shi)(shi)二条、第八十(shi)(shi)三条的规定(ding),将行(xing)政(zheng)处罚决(jue)定(ding)书送(song)达当(dang)(dang)事(shi)人(ren)。


第八十二条 市场监督管理(li)部(bu)门送达(da)执(zhi)法文书(shu),应(ying)当按照下列方式进(jin)行(xing):

(一)直(zhi)接送(song)(song)(song)(song)(song)(song)达(da)的(de)(de)(de),由受送(song)(song)(song)(song)(song)(song)达(da)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)在(zai)送(song)(song)(song)(song)(song)(song)达(da)回(hui)(hui)证上注(zhu)明(ming)签(qian)(qian)收(shou)(shou)(shou)(shou)日期,并签(qian)(qian)名或(huo)者(zhe)盖章,受送(song)(song)(song)(song)(song)(song)达(da)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)在(zai)送(song)(song)(song)(song)(song)(song)达(da)回(hui)(hui)证上注(zhu)明(ming)的(de)(de)(de)签(qian)(qian)收(shou)(shou)(shou)(shou)日期为送(song)(song)(song)(song)(song)(song)达(da)日期。受送(song)(song)(song)(song)(song)(song)达(da)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)自然人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de),本人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不在(zai)时交(jiao)(jiao)其同(tong)(tong)住成(cheng)年家(jia)属(shu)签(qian)(qian)收(shou)(shou)(shou)(shou);受送(song)(song)(song)(song)(song)(song)达(da)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)者(zhe)其他组(zu)织(zhi)的(de)(de)(de),应当由法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)定代表人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、其他组(zu)织(zhi)的(de)(de)(de)主要负(fu)责人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)者(zhe)该法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、其他组(zu)织(zhi)负(fu)责收(shou)(shou)(shou)(shou)件(jian)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)签(qian)(qian)收(shou)(shou)(shou)(shou);受送(song)(song)(song)(song)(song)(song)达(da)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)有代理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de),可以(yi)送(song)(song)(song)(song)(song)(song)交(jiao)(jiao)其代理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)签(qian)(qian)收(shou)(shou)(shou)(shou);受送(song)(song)(song)(song)(song)(song)达(da)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)已向市(shi)场监(jian)督管理(li)部门指定代收(shou)(shou)(shou)(shou)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de),送(song)(song)(song)(song)(song)(song)交(jiao)(jiao)代收(shou)(shou)(shou)(shou)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)签(qian)(qian)收(shou)(shou)(shou)(shou)。受送(song)(song)(song)(song)(song)(song)达(da)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)同(tong)(tong)住成(cheng)年家(jia)属(shu),法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)者(zhe)其他组(zu)织(zhi)负(fu)责收(shou)(shou)(shou)(shou)件(jian)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren),代理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)者(zhe)代收(shou)(shou)(shou)(shou)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)在(zai)送(song)(song)(song)(song)(song)(song)达(da)回(hui)(hui)证上签(qian)(qian)收(shou)(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)日期为送(song)(song)(song)(song)(song)(song)达(da)日期。

(二)受(shou)(shou)送达(da)(da)人或(huo)者其(qi)同住(zhu)成年家属拒绝(jue)签(qian)收的(de),市场(chang)监督管理部门可(ke)以邀请有关基层组织或(huo)者所(suo)在单(dan)位(wei)的(de)代表(biao)到场(chang),说明情况,在送达(da)(da)回证(zheng)上载明拒收事由(you)(you)和日期(qi),由(you)(you)送达(da)(da)人、见证(zheng)人签(qian)名(ming)或(huo)者以其(qi)他方(fang)式(shi)确认,将执法文(wen)书(shu)(shu)留在受(shou)(shou)送达(da)(da)人的(de)住(zhu)所(suo);也可(ke)以将执法文(wen)书(shu)(shu)留在受(shou)(shou)送达(da)(da)人的(de)住(zhu)所(suo),并采取(qu)拍照、录(lu)像等方(fang)式(shi)记录(lu)送达(da)(da)过程,即视为(wei)送达(da)(da)。

(三(san))经受送达人(ren)同(tong)意并签订送达地(di)址确认书,可以(yi)采用手机短信(xin)、传真、电子(zi)邮(you)件、即时(shi)(shi)通讯账号等能够确认其收悉的电子(zi)方式送达执法文书,市场监督(du)管理部门应当(dang)通过拍照、截(jie)屏、录(lu)(lu)音、录(lu)(lu)像(xiang)等方式予以(yi)记(ji)录(lu)(lu),手机短信(xin)、传真、电子(zi)邮(you)件、即时(shi)(shi)通讯信(xin)息(xi)等到达受送达人(ren)特定(ding)系统的日期(qi)为(wei)送达日期(qi)。

(四)直接(jie)送(song)达(da)有(you)困难(nan)的(de),可以(yi)(yi)邮寄(ji)(ji)送(song)达(da)或者委(wei)托(tuo)当(dang)地市场(chang)监督管(guan)理部(bu)门(men)、转(zhuan)(zhuan)交其他部(bu)门(men)代为送(song)达(da)。邮寄(ji)(ji)送(song)达(da)的(de),以(yi)(yi)回执上注明的(de)收件日(ri)(ri)期为送(song)达(da)日(ri)(ri)期;委(wei)托(tuo)、转(zhuan)(zhuan)交送(song)达(da)的(de),受送(song)达(da)人(ren)的(de)签(qian)收日(ri)(ri)期为送(song)达(da)日(ri)(ri)期。

(五(wu))受(shou)(shou)送(song)达(da)(da)人(ren)(ren)下(xia)落不明(ming)或(huo)者(zhe)采取(qu)(qu)上述方式无法送(song)达(da)(da)的,可以在(zai)市场(chang)监督管(guan)理部门(men)公(gong)(gong)(gong)告(gao)(gao)(gao)栏和受(shou)(shou)送(song)达(da)(da)人(ren)(ren)住(zhu)所地张贴公(gong)(gong)(gong)告(gao)(gao)(gao),也可以在(zai)报纸或(huo)者(zhe)市场(chang)监督管(guan)理部门(men)门(men)户网站等刊登公(gong)(gong)(gong)告(gao)(gao)(gao)。自(zi)公(gong)(gong)(gong)告(gao)(gao)(gao)发(fa)布之日起经过六(liu)十日,即视为(wei)送(song)达(da)(da)。公(gong)(gong)(gong)告(gao)(gao)(gao)送(song)达(da)(da),应当在(zai)案件材料(liao)中载(zai)明(ming)原因和经过。在(zai)市场(chang)监督管(guan)理部门(men)公(gong)(gong)(gong)告(gao)(gao)(gao)栏和受(shou)(shou)送(song)达(da)(da)人(ren)(ren)住(zhu)所地张贴公(gong)(gong)(gong)告(gao)(gao)(gao)的,应当采取(qu)(qu)拍照、录像等方式记录张贴过程。


第八十三条(tiao)  市(shi)(shi)场监(jian)督管理部门可以要求受送(song)达(da)(da)人签署送(song)达(da)(da)地(di)址(zhi)确认书,送(song)达(da)(da)至受送(song)达(da)(da)人确认的(de)地(di)址(zhi),即视为送(song)达(da)(da)。受送(song)达(da)(da)人送(song)达(da)(da)地(di)址(zhi)发生变更的(de),应当及时书面(mian)告知(zhi)(zhi)市(shi)(shi)场监(jian)督管理部门;未及时告知(zhi)(zhi)的(de),市(shi)(shi)场监(jian)督管理部门按原地(di)址(zhi)送(song)达(da)(da),视为依法送(song)达(da)(da)。

因受送达(da)(da)人提(ti)供的(de)送达(da)(da)地址(zhi)不准确、送达(da)(da)地址(zhi)变更未(wei)书面告知市场监督管理部门(men),导致(zhi)执法(fa)文(wen)书未(wei)能(neng)被受送达(da)(da)人实际接(jie)收的(de),直接(jie)送达(da)(da)的(de),执法(fa)文(wen)书留(liu)在该地址(zhi)之日(ri)为送达(da)(da)之日(ri);邮寄送达(da)(da)的(de),执法(fa)文(wen)书被退(tui)回之日(ri)为送达(da)(da)之日(ri)。

 

第七(qi)章 附则

 

第八(ba)十四条  本(ben)规定中(zhong)的“以(yi)上(shang)”“以(yi)下”“内”均包括本(ben)数。


第八(ba)十五条  国(guo)务院药品监督管(guan)(guan)理部门和省级(ji)药品监督管(guan)(guan)理部门实施(shi)行政处罚,适用(yong)本规定(ding)。

法律、法规(gui)授权的(de)履行(xing)市场监督(du)管理(li)职能的(de)组织实施行(xing)政处罚,适用本(ben)规(gui)定。

对违反《中华人民共和国(guo)反垄断法》规(gui)定(ding)的(de)行(xing)(xing)为(wei)实(shi)施行(xing)(xing)政处罚的(de)程(cheng)序(xu),按(an)照(zhao)国(guo)务(wu)院市场(chang)监督管(guan)理部门专项(xiang)规(gui)定(ding)执(zhi)行(xing)(xing)。专项(xiang)规(gui)定(ding)未作(zuo)规(gui)定(ding)的(de),参(can)照(zhao)本规(gui)定(ding)执(zhi)行(xing)(xing)。


第(di)八十(shi)六条  行(xing)政(zheng)处罚文书格(ge)式范本(ben),由国务院(yuan)市场监(jian)督(du)管(guan)理部门(men)统一制定。各省级市场监(jian)督(du)管(guan)理部门(men)可以参照文书格(ge)式范本(ben),制定本(ben)行(xing)政(zheng)区域适用的行(xing)政(zheng)处罚文书格(ge)式并(bing)自行(xing)印制。


第(di)八十七条  本规(gui)定(ding)自2019年(nian)4月(yue)(yue)(yue)1日(ri)(ri)起施行(xing)(xing)。1996年(nian)9月(yue)(yue)(yue)18日(ri)(ri)原国(guo)家技(ji)(ji)术(shu)监督(du)局令(ling)第45号公布(bu)的(de)(de)《技(ji)(ji)术(shu)监督(du)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)处(chu)罚(fa)委托实施办法》、2001年(nian)4月(yue)(yue)(yue)9日(ri)(ri)原国(guo)家质(zhi)(zhi)量(liang)技(ji)(ji)术(shu)监督(du)局令(ling)第16号公布(bu)的(de)(de)《质(zhi)(zhi)量(liang)技(ji)(ji)术(shu)监督(du)罚(fa)没(mei)物(wu)品(pin)管(guan)理和处(chu)置办法》、2007年(nian)9月(yue)(yue)(yue)4日(ri)(ri)原国(guo)家工商行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理总局令(ling)第28号公布(bu)的(de)(de)《工商行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理机关行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)处(chu)罚(fa)程(cheng)序(xu)(xu)规(gui)定(ding)》、2011年(nian)3月(yue)(yue)(yue)2日(ri)(ri)原国(guo)家质(zhi)(zhi)量(liang)监督(du)检验(yan)检疫(yi)(yi)总局令(ling)第137号公布(bu)的(de)(de)《质(zhi)(zhi)量(liang)技(ji)(ji)术(shu)监督(du)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)处(chu)罚(fa)程(cheng)序(xu)(xu)规(gui)定(ding)》、2011年(nian)3月(yue)(yue)(yue)2日(ri)(ri)原国(guo)家质(zhi)(zhi)量(liang)监督(du)检验(yan)检疫(yi)(yi)总局令(ling)第138号公布(bu)的(de)(de)《质(zhi)(zhi)量(liang)技(ji)(ji)术(shu)监督(du)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)处(chu)罚(fa)案件审(shen)理规(gui)定(ding)》、2014年(nian)4月(yue)(yue)(yue)28日(ri)(ri)原国(guo)家食品(pin)药品(pin)监督(du)管(guan)理总局令(ling)第3号公布(bu)的(de)(de)《食品(pin)药品(pin)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)处(chu)罚(fa)程(cheng)序(xu)(xu)规(gui)定(ding)》同时废止。


市场监督管理行政处(chu)罚听(ting)证办法(fa)


  (2018年12月21日国家(jia)(jia)市(shi)(shi)场(chang)监(jian)督(du)(du)管(guan)理总(zong)局令第(di)3号公布(bu),根据2021年7月2日国家(jia)(jia)市(shi)(shi)场(chang)监(jian)督(du)(du)管(guan)理总(zong)局令第(di)42号《国家(jia)(jia)市(shi)(shi)场(chang)监(jian)督(du)(du)管(guan)理总(zong)局关于(yu)修(xiu)改(gai)〈市(shi)(shi)场(chang)监(jian)督(du)(du)管(guan)理行政处罚程序暂行规定(ding)〉等二(er)部规章的决(jue)定(ding)》修(xiu)正(zheng))

 

一章  总则

 

第一条  为(wei)了规范市场监(jian)督(du)管理行政(zheng)处(chu)罚听证程序,保(bao)障(zhang)市场监(jian)督(du)管理部门依法(fa)实(shi)施行政(zheng)处(chu)罚,保(bao)护(hu)自然(ran)人、法(fa)人和(he)其他组织的(de)合(he)法(fa)权(quan)益,根据《中华人民共和(he)国行政(zheng)处(chu)罚法(fa)》的(de)有关规定(ding),制定(ding)本办法(fa)。


第二条(tiao) 市场监督管理(li)部门组织行政处罚听证,适用本办法(fa)。


第三条 市场监督管理部门组(zu)织行政处罚听(ting)证(zheng),应当(dang)遵循公(gong)(gong)开、公(gong)(gong)正、效(xiao)率的(de)原则,保障和便利(li)当(dang)事人依法行使陈述权和申辩权。


第四条  市场监督管理部门行政处罚案件听证实行回避制度。听证主持人、听证员、记录员、翻译人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的,应当回避。

听(ting)证(zheng)(zheng)员、记录员、翻译人员的回避,由听(ting)证(zheng)(zheng)主持(chi)人决(jue)定;听(ting)证(zheng)(zheng)主持(chi)人的回避,

由(you)市场监(jian)督管(guan)理(li)部门负责人决定。

 

第(di)二章 申请和受理

 

第(di)五条  市场监(jian)督管理部门(men)拟作出下(xia)列行政处罚决(jue)定,应(ying)当告知当事(shi)人有(you)要求听证的权(quan)利:


(一)责令(ling)停(ting)产停(ting)业(ye)、责令(ling)关闭、限制从业(ye);

(二)降(jiang)低资质等级、吊销(xiao)许可(ke)证件(jian)或者营业执(zhi)照;

(三(san))对自然人处以(yi)一万元(yuan)以(yi)上(shang)、对法人或(huo)者其他(ta)组织(zhi)处以(yi)十万元(yuan)以(yi)上(shang)罚款;

(四)对(dui)自然人、法(fa)人或者其他组织作出没收违(wei)法(fa)所(suo)得(de)和非法(fa)财物价值总额达到第三(san)项所(suo)列数(shu)额的行政(zheng)处(chu)罚;

(五)其他(ta)较重(zhong)的行政处(chu)罚;

(六)法(fa)律、法(fa)规、规章(zhang)规定的其他(ta)情形。


各省、自(zi)治区、直辖(xia)市人大(da)常委会或者人民政府对前款第三项(xiang)、第四项(xiang)所列罚(fa)没(mei)数(shu)额有具(ju)体规定的,可以从其规定。


第(di)六(liu)条(tiao)  向当事人告(gao)知(zhi)(zhi)听证权利时,应当书面告(gao)知(zhi)(zhi)当事人拟作出(chu)的行(xing)政处罚内容及(ji)事实(shi)、理(li)由、依据。


第七条  当事(shi)人(ren)(ren)要(yao)求听(ting)证(zheng)的(de)(de),可(ke)(ke)以(yi)在告(gao)知书送达(da)回证(zheng)上签署意见,也可(ke)(ke)以(yi)自(zi)收到告(gao)知书之日(ri)(ri)起五个(ge)工作日(ri)(ri)内提出(chu)。当事(shi)人(ren)(ren)以(yi)口头形式提出(chu)的(de)(de),办案(an)人(ren)(ren)员应当将(jiang)情(qing)况(kuang)记入(ru)笔录,并由(you)当事(shi)人(ren)(ren)在笔录上签名或者(zhe)盖章。


当事人自(zi)告知书送(song)达之日(ri)起五(wu)个工(gong)作日(ri)内,未要求听证的,视为放弃此权利。

当事人在(zai)规定期限内要(yao)求听(ting)证的,市场监(jian)督管理部(bu)门应(ying)当依(yi)照本办法的规定组织听(ting)证。

 

第三章 听(ting)证(zheng)组织机构、听(ting)证(zheng)人员和听(ting)证(zheng)参加人

 

第八条  听(ting)证由(you)市场监督管理部门法制(zhi)机构(gou)或者(zhe)其(qi)他机构(gou)负责组织。


第九条  听证人(ren)员包括(kuo)听证主(zhu)持人(ren)、听证员和记(ji)录员。


第十条  听证(zheng)参加人(ren)(ren)包括当(dang)事人(ren)(ren)及其代理人(ren)(ren)、第(di)三人(ren)(ren)、办案人(ren)(ren)员、证(zheng)人(ren)(ren)、翻译人(ren)(ren)员、鉴定人(ren)(ren)以及其他(ta)有关人(ren)(ren)员。


第十一条  听(ting)(ting)证主(zhu)持人(ren)由(you)市(shi)场监(jian)督管理部(bu)门负责(ze)人(ren)指定(ding)。必要时(shi),可以(yi)设一至(zhi)二(er)名听(ting)(ting)证员,协助(zhu)听(ting)(ting)证主(zhu)持人(ren)进行听(ting)(ting)证。

记录(lu)员由听(ting)(ting)证(zheng)主持人指定,具体承担(dan)听(ting)(ting)证(zheng)准备和听(ting)(ting)证(zheng)记录(lu)工(gong)作。

办案人员(yuan)不得(de)担任听证(zheng)主持人、听证(zheng)员(yuan)和记录员(yuan)。


第十二条  听证主持(chi)人在听证程序中(zhong)行使下列(lie)职责:


(一)决定(ding)举行听证的时间、地点;

(二(er))审查听证参(can)加(jia)人资格;

(三)主(zhu)持(chi)听证;

(四)维持(chi)听证秩(zhi)序;

(五)决定听(ting)证的中止(zhi)或(huo)者终止(zhi),宣布听(ting)证结束;

(六(liu))本办法(fa)赋予的其他职(zhi)责。

听(ting)证主持人(ren)应当(dang)(dang)公开、公正地履行主持听(ting)证的职责(ze),不得妨碍当(dang)(dang)事人(ren)、第三人(ren)行使陈述权、申(shen)辩权。


第十三(san)条  要求听(ting)证的自然人(ren)、法人(ren)或者其他组(zu)织是听(ting)证的当事人(ren)。


第十四(si)条  与(yu)听证(zheng)案件有利害关(guan)系的其他(ta)自然人(ren)、法人(ren)或者(zhe)其他(ta)组织,可以(yi)作(zuo)为第(di)三(san)人(ren)申请(qing)参加听证(zheng),或者(zhe)由听证(zheng)主(zhu)持人(ren)通知其参加听证(zheng)。


第十五条  当(dang)事人(ren)、第三人(ren)可以委托(tuo)一至二人(ren)代为参加听证。

委(wei)托(tuo)他人(ren)(ren)代为参加听证的(de),应当向市场监督管理部门(men)提交由委(wei)托(tuo)人(ren)(ren)签名或(huo)者盖章(zhang)的(de)授(shou)权委(wei)托(tuo)书以及(ji)委(wei)托(tuo)代理人(ren)(ren)的(de)身(shen)份证明文件。

授权委托书应当载明(ming)(ming)委托事项及权限。委托代(dai)理人代(dai)为撤回听(ting)证申请(qing)或(huo)者明(ming)(ming)确(que)放弃听(ting)证权利(li)的,必须有(you)委托人的明(ming)(ming)确(que)授权。


第十六(liu)条  办案人员应当(dang)参(can)加听证(zheng)。


第十七条(tiao)  与听证(zheng)案件(jian)有关的证(zheng)人、鉴定(ding)人等经听证(zheng)主持(chi)人同(tong)意,可以到场(chang)参加听证(zheng)。

 

第四章 听(ting)证准备(bei)

 

第十八条  市场监督(du)管理部门应当(dang)自(zi)收到(dao)当(dang)事人(ren)要求(qiu)听(ting)证的申请之日起(qi)三个(ge)工作日内,确定(ding)听(ting)证主持人(ren)。


第十九条(tiao) 办案人员应(ying)当自确(que)定听(ting)证(zheng)主持人之日(ri)起三(san)个工作日(ri)内(nei),将案件(jian)材料(liao)移交听(ting)证(zheng)主持人,由听(ting)证(zheng)主持人审阅案件(jian)材料(liao),准备听(ting)证(zheng)提纲。


第二十条  听(ting)证(zheng)主持人(ren)应当自接到办(ban)案(an)人(ren)员移交的(de)(de)案(an)件材料之日(ri)起五个工作日(ri)内(nei)确定听(ting)证(zheng)的(de)(de)时(shi)间、地点,并应当于举行听(ting)证(zheng)的(de)(de)七个工作日(ri)前将听(ting)证(zheng)通(tong)知(zhi)书送达当事人(ren)。

听证(zheng)(zheng)通知书中应(ying)当载明听证(zheng)(zheng)时间、听证(zheng)(zheng)地点(dian)及听证(zheng)(zheng)主持人、听证(zheng)(zheng)员、记录员、翻译人员的姓(xing)名,并告知当事人有(you)申(shen)请回避的权利。

第三人参(can)加听(ting)证(zheng)的(de)(de),听(ting)证(zheng)主(zhu)持人应当在举行听(ting)证(zheng)的(de)(de)七(qi)个(ge)工作日前将(jiang)听(ting)证(zheng)的(de)(de)时间、地(di)点通知第三人。


第二(er)十一条(tiao)  听(ting)证(zheng)主持人(ren)应当(dang)于举(ju)行听(ting)证(zheng)的(de)七个工作(zuo)日前将听(ting)证(zheng)的(de)时(shi)间、地点通知办(ban)案(an)人(ren)员,并退回案(an)件材(cai)料。


第(di)二十二条  除涉及(ji)国(guo)家秘密、商业秘密或者个人隐私依(yi)法予以保密外(wai),听证应当公(gong)开举行。

公开举(ju)行(xing)听(ting)证的(de),市场(chang)监督管理部(bu)门应当于举(ju)行(xing)听(ting)证的(de)三个工作日前公告当事人的(de)姓名或者名称、案(an)由以及举(ju)行(xing)听(ting)证的(de)时间、地点。

 

第(di)五章(zhang) 举(ju)行(xing)听证

 

第二(er)十三条  听(ting)(ting)证(zheng)开始前,记录员(yuan)应当(dang)查明(ming)听(ting)(ting)证(zheng)参加人是否到场,并向到场人员(yuan)宣布(bu)以下听(ting)(ting)证(zheng)纪(ji)律:


(一)服从听(ting)证主持人的(de)指挥,未经听(ting)证主持人允许不得发言、提问;

(二)未经听(ting)证(zheng)主持人(ren)允许不得录音、录像和摄影;

(三)听证参加人未(wei)经听证主持人允许(xu)不得退场;

(四)不得(de)大声(sheng)喧(xuan)哗,不得(de)鼓掌、哄闹或者进行其他妨(fang)碍听(ting)证秩序的(de)活动。


第二十四条  听证(zheng)(zheng)主持人(ren)核对听证(zheng)(zheng)参加人(ren),说明(ming)案由,宣布听证(zheng)(zheng)主持人(ren)、听证(zheng)(zheng)员(yuan)、记录(lu)员(yuan)、翻(fan)译人(ren)员(yuan)名单,告知听证(zheng)(zheng)参加人(ren)在听证(zheng)(zheng)中(zhong)的(de)权利义(yi)务,询问(wen)当事人(ren)是否提出回避申请。


第(di)二十五(wu)条  听证(zheng)按下列程序进行:

(一(yi))办案人(ren)员提(ti)出当事(shi)人(ren)违法的事(shi)实(shi)、证据(ju)(ju)、行政处罚建议及依(yi)据(ju)(ju);

(二(er))当(dang)事人(ren)及其委托代理人(ren)进行(xing)陈述(shu)和申辩;

(三)第三人(ren)及其委托代理(li)人(ren)进行陈述;

(四)质(zhi)证;

(五(wu))辩论;

(六)听证主持人按照第三(san)人、办(ban)案人员、当事(shi)人的先(xian)后(hou)顺序征询各(ge)方最后(hou)意见。

当事人(ren)可以(yi)当场(chang)提出(chu)证(zheng)(zheng)明(ming)自己主张的(de)证(zheng)(zheng)据,听证(zheng)(zheng)主持人(ren)应当接收(shou)。


第(di)二十六条(tiao) 有(you)下列情形之一的(de),可以中止听(ting)证:

(一)当事人(ren)因不(bu)可抗力无法参加听(ting)证的(de);

(二(er))当事人(ren)死(si)亡或者终止,需(xu)要确(que)定(ding)相关(guan)权利义务承受人(ren)的;

(三(san))当事人(ren)临(lin)时提出回避申请,无法(fa)当场(chang)作出决定的;

(四)需(xu)要(yao)通知新的证人到场或者需(xu)要(yao)重(zhong)新鉴定的;

(五)其他需要(yao)中止听证(zheng)的情形。

中止听证(zheng)的情形消失后,听证(zheng)主(zhu)持人应当恢复听证(zheng)。


第(di)二(er)十(shi)七条 有下(xia)列(lie)情(qing)形之一的(de),可以终(zhong)止听证:

(一)当事人撤回听证申请或(huo)者明确放弃听证权利的;

(二)当事人无正当理(li)由(you)拒不到场(chang)参加听证的;

(三)当(dang)事人(ren)未经(jing)听证(zheng)主持人(ren)允许中途退场的(de);

(四(si))当事人(ren)死亡或者(zhe)终止,并且无权利义务承受人(ren)的;

(五)其他需要终止听(ting)证的(de)情形。


第二(er)十八条  记录员应当如实记录,制(zhi)作听(ting)证(zheng)(zheng)笔(bi)录。听(ting)证(zheng)(zheng)笔(bi)录应当载明(ming)听(ting)证(zheng)(zheng)时间、地点、案(an)由,听(ting)证(zheng)(zheng)人员、听(ting)证(zheng)(zheng)参加人姓名,各方意见以及(ji)其他需要载明(ming)的事(shi)项。

听(ting)(ting)(ting)证(zheng)会结束后,听(ting)(ting)(ting)证(zheng)笔录(lu)应当(dang)经(jing)听(ting)(ting)(ting)证(zheng)参加人核对(dui)无误后,由(you)听(ting)(ting)(ting)证(zheng)参加人当(dang)场(chang)签名或(huo)者(zhe)盖章(zhang)。当(dang)事人、第三人拒绝签名或(huo)者(zhe)盖章(zhang)的,由(you)听(ting)(ting)(ting)证(zheng)主持人在听(ting)(ting)(ting)证(zheng)笔录(lu)中注明。


第二十九(jiu)条  听(ting)(ting)证(zheng)(zheng)结束后(hou),听(ting)(ting)证(zheng)(zheng)主持人(ren)应当(dang)在五(wu)个工作(zuo)日(ri)内撰写听(ting)(ting)证(zheng)(zheng)报(bao)告(gao),由听(ting)(ting)证(zheng)(zheng)主持人(ren)、听(ting)(ting)证(zheng)(zheng)员签(qian)名(ming),连同(tong)听(ting)(ting)证(zheng)(zheng)笔录(lu)送办案(an)(an)机(ji)构,由其连同(tong)其他(ta)案(an)(an)件材料一并上报(bao)市(shi)场监(jian)督管理部(bu)门(men)负责人(ren)。

市(shi)(shi)场(chang)监督(du)管理部门应当根据听(ting)证(zheng)笔录,结合(he)听(ting)证(zheng)报告提出的(de)意(yi)见(jian)建议,依照《市(shi)(shi)场(chang)监督(du)管理行政(zheng)处罚程序规(gui)(gui)定》的(de)有(you)关(guan)规(gui)(gui)定,作出决定。


第三十条(tiao)  听证报告应当包(bao)括以下内(nei)容:

(一)听证(zheng)案由(you);

(二(er))听(ting)证(zheng)人(ren)员(yuan)、听(ting)证(zheng)参加人(ren);

(三)听证的时间、地点;

(四)听证的基(ji)本(ben)情况(kuang);

(五)处(chu)理意(yi)见和建(jian)议;

(六)需(xu)要报告的其他(ta)事项。

 

第六章 附则

 

第三(san)十一条  本办法中的“以上”“内”均(jun)包括(kuo)本数。


第三十二(er)条  国务院药(yao)品监督管理部门和(he)省(sheng)级药(yao)品监督管理部门组织行政处罚听证,适用本办法。

法(fa)律、法(fa)规授(shou)权的履行市场(chang)监督管理(li)职能的组织(zhi)组织(zhi)行政处罚听证,适用本办法(fa)。


第(di)三(san)十三(san)条  本(ben)办法(fa)中有(you)关执法(fa)文(wen)书的送达适用(yong)《市(shi)场(chang)监督(du)管理行(xing)政处罚(fa)程序规定》的有(you)关规定。


第(di)三十(shi)四条 市场监督管(guan)理(li)部门应当保障听证(zheng)经费,提供组(zu)织听证(zheng)所(suo)必需的场地、设备以及(ji)其他便利条件。

市场监督管(guan)理部门举行(xing)听(ting)证,不(bu)得向当事(shi)人收取(qu)费用。


第三十五条  本办法(fa)自2019年4月(yue)1日(ri)施行。2005年12月(yue)30日(ri)原国家(jia)食(shi)品(pin)药(yao)品(pin)监督管(guan)理(li)局令(ling)第23号公(gong)布的《国家(jia)食(shi)品(pin)药(yao)品(pin)监督管(guan)理(li)局听证(zheng)规(gui)则(ze)(试(shi)行)》、2007年9月(yue)4日(ri)原国家(jia)工商行政(zheng)管(guan)理(li)总局令(ling)第29号公(gong)布的《工商行政(zheng)管(guan)理(li)机关行政(zheng)处(chu)罚案件听证(zheng)规(gui)则(ze)》同时废止(zhi)。



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