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市场监管总局关于充分发挥职能作用 落实深化“证照分离”改革任务的通知 国市监注发〔2021〕36号

发布人:  发布时间:2020-07-09  浏览次数:372

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市场监管总局关于充分发挥职能作用

落实深化“证照分离”改革任务的通知

国(guo)市监(jian)注(zhu)发〔2021〕36号


各省(sheng)、自治(zhi)区、直辖市和(he)新疆(jiang)生产(chan)建(jian)设兵团市场监管局(厅、委): 

  为贯彻落实(shi)(shi)《国务院关(guan)于深化(hua)“证照(zhao)分离”改(gai)革(ge)  进一步激发(fa)市场(chang)主体发(fa)展活力的通(tong)知》(国发(fa)〔2021〕7号,以(yi)下简称《通(tong)知》)要求,在全国范围实(shi)(shi)现改(gai)革(ge)地域、事项“两个全覆盖”,同(tong)时在自(zi)贸试验区(qu)进一步加大改(gai)革(ge)力度,确(que)保全国市场(chang)监管系统2021年7月1日起高质量(liang)实(shi)(shi)施深化(hua)“证照(zhao)分离”改(gai)革(ge),现就有关(guan)事项通(tong)知如(ru)下: 

  一、实现市场监管领域涉企经营许可事项改革全覆盖 

  按照《通知》要求,市场(chang)监管(guan)领域共有15项(xiang)涉企经(jing)营(ying)许(xu)可事项(xiang)纳(na)入《中(zhong)央层面(mian)设定的涉企经(jing)营(ying)许(xu)可事项(xiang)改(gai)革(ge)清单(dan)(2021年全国版)》,直接取消审(shen)批(pi)2项(xiang),审(shen)批(pi)改(gai)为备案1项(xiang),实行告(gao)知承(cheng)诺3项(xiang),优化(hua)审(shen)批(pi)服务9项(xiang)。总局对改(gai)革(ge)举措(cuo)和事中(zhong)事后监管(guan)措(cuo)施作了细化(hua)规定(见附件1),各级市场(chang)监管(guan)部门(men)要结(jie)合实际认真(zhen)贯彻(che)执行。 

  二、在自贸试验区进一步加大改革试点力度 

  市(shi)场(chang)监(jian)管领域共有2项涉企经(jing)营许(xu)(xu)可(ke)(ke)事(shi)项纳入《中央层面设定(ding)的涉企经(jing)营许(xu)(xu)可(ke)(ke)事(shi)项改革清单(2021年自贸试(shi)(shi)(shi)(shi)验(yan)区版)》,在(zai)自贸试(shi)(shi)(shi)(shi)验(yan)区范围(wei)内加大改革试(shi)(shi)(shi)(shi)点(dian)力(li)度,对(dui)“承担国家法定(ding)计量(liang)检定(ding)机构任(ren)务授权审批(pi)”“食品生产许(xu)(xu)可(ke)(ke)(低风(feng)险食品)”分别试(shi)(shi)(shi)(shi)点(dian)直(zhi)接取消审批(pi)和实行告知承诺(nuo),总局(ju)对(dui)改革内容、许(xu)(xu)可(ke)(ke)条(tiao)件(jian)、材料程序、监(jian)管措(cuo)施(shi)等作出(chu)规定(ding)(见附件(jian)2),自贸试(shi)(shi)(shi)(shi)验(yan)区所在(zai)地市(shi)场(chang)监(jian)管部门要密切跟踪(zong)改革情况(kuang),优化调整执行政策,保障改革试(shi)(shi)(shi)(shi)点(dian)顺利实施(shi)。 

  三、确保各项分类改革举措有序实施 

  2021年7月1日起(qi)实施(shi)(shi)改革(ge)后(hou),对(dui)“直(zhi)接取(qu)消审(shen)批(pi)”和(he)“审(shen)批(pi)改为备案”的(de)事项(xiang),涉及(ji)相关许(xu)可(ke)的(de)市场监管(guan)部(bu)门(men)不(bu)得再(zai)实施(shi)(shi)审(shen)批(pi)管(guan)理(li)(li),已受(shou)理(li)(li)申请的(de)要(yao)(yao)依(yi)法终(zhong)止审(shen)批(pi)程(cheng)序。审(shen)批(pi)改为备案事项(xiang),符合整(zheng)合条件的(de),要(yao)(yao)及(ji)时纳入“多证合一”改革(ge)范围。对(dui)“实行告知承诺(nuo)”的(de)事项(xiang),涉及(ji)相关许(xu)可(ke)的(de)市场监管(guan)部(bu)门(men)可(ke)实施(shi)(shi)“双轨”审(shen)批(pi)管(guan)理(li)(li)方式,允(yun)许(xu)市场主体自愿选择告知承诺(nuo)或(huo)者原有审(shen)批(pi)方式。已受(shou)理(li)(li)“优化(hua)审(shen)批(pi)服务”的(de)事项(xiang),涉及(ji)相关许(xu)可(ke)的(de)市场监管(guan)部(bu)门(men)要(yao)(yao)按调整(zheng)后(hou)的(de)审(shen)批(pi)程(cheng)序和(he)材料(liao)要(yao)(yao)求进行审(shen)批(pi)。 

  四、创新和加强事中事后监管 

  各(ge)地市场监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部门要(yao)按(an)(an)照“谁(shei)审批、谁(shei)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan),谁(shei)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、谁(shei)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”原则,理(li)清(qing)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)责任,加(jia)强(qiang)公(gong)正监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。发(fa)挥信(xin)(xin)(xin)用(yong)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的基础性(xing)(xing)作用(yong),加(jia)快(kuai)推动(dong)市场监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)信(xin)(xin)(xin)用(yong)赋能,充分(fen)运用(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)示、失信(xin)(xin)(xin)惩戒、风险分(fen)类(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)等(deng)信(xin)(xin)(xin)用(yong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)手段支撑(cheng)各(ge)领域(yu)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。加(jia)强(qiang)企业全生命周期监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan),鼓励企业开(kai)(kai)展信(xin)(xin)(xin)用(yong)承诺(nuo)(nuo),强(qiang)化告知(zhi)承诺(nuo)(nuo)事项(xiang)核查。推进(jin)“双随机、一公(gong)开(kai)(kai)”监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)与企业信(xin)(xin)(xin)用(yong)风险分(fen)类(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)相结合(he),按(an)(an)照信(xin)(xin)(xin)用(yong)风险状况实施差(cha)异化监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan),提高监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的精准度(du)、靶向性(xing)(xing)。 

  五、持续强化涉企信息归集运用 

  根(gen)据《市(shi)场(chang)(chang)监管(guan)(guan)部(bu)(bu)门深化(hua)“证(zheng)照(zhao)分离”改革信(xin)(xin)息(xi)技(ji)术方案》(见附件3)要(yao)求(qiu),各地(di)市(shi)场(chang)(chang)监管(guan)(guan)部(bu)(bu)门要(yao)积极推进系(xi)统(tong)(tong)对接和协同,确保(bao)企业登记(ji)注册、经营许可等(deng)信(xin)(xin)息(xi)进行标准数(shu)据交互,通过国(guo)家企业信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)公(gong)示系(xi)统(tong)(tong)实(shi)现归集共享(xiang)。各地(di)市(shi)场(chang)(chang)监管(guan)(guan)部(bu)(bu)门要(yao)按照(zhao)总局电子(zi)(zi)证(zheng)件有(you)关(guan)(guan)数(shu)据规范,加(jia)快建设和改造许可系(xi)统(tong)(tong),2022年底前,实(shi)现发放标准化(hua)电子(zi)(zi)证(zheng)件,并及时(shi)归集至总局电子(zi)(zi)证(zheng)照(zhao)库(ku),记(ji)于(yu)市(shi)场(chang)(chang)主体名(ming)下。市(shi)场(chang)(chang)主体已经向市(shi)场(chang)(chang)监管(guan)(guan)部(bu)(bu)门提供过的(de)材(cai)料(liao)信(xin)(xin)息(xi)、市(shi)场(chang)(chang)监管(guan)(guan)部(bu)(bu)门生成的(de)电子(zi)(zi)证(zheng)照(zhao)材(cai)料(liao),或者(zhe)相关(guan)(guan)部(bu)(bu)门归集至国(guo)家企业信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)公(gong)示系(xi)统(tong)(tong)的(de)信(xin)(xin)息(xi),原则上要(yao)通过内部(bu)(bu)共享(xiang)获取(qu),不再要(yao)求(qiu)申请人提供。 

  各地(di)市场监(jian)管部门(men)要提高政治站位(wei),统(tong)一思想认(ren)识,切实(shi)发挥职能作(zuo)用,认(ren)真贯彻落(luo)实(shi)《通知》要求,做好政策(ce)解(jie)读、人(ren)员培训(xun)、系统(tong)改(gai)造等工作(zuo),确保按时高质量实(shi)施改(gai)革工作(zuo)。同时,要注意总(zong)结贯彻落(luo)实(shi)过程(cheng)中(zhong)的好经验、好做法。对(dui)推进改(gai)革中(zhong)出现的重大问题和情(qing)况,要及(ji)时上报总(zong)局(ju)。 

  联系(xi)人:登记注册局  郭建广  010-88650862 

       信息中心   黄  迪  010-82261512 

  附件: 

       

       

 

市场监管总局

2021年6月26日

  (此件(jian)公(gong)开发(fa)布)


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