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市场监督管理行政执法责任制规定

发布人:  发布时间:2020-06-02  浏览次数:333

国家市(shi)场监督管理总局(ju)令(ling)

41号

《市场(chang)监督(du)管理行政执法责任制规定》已经2021年3月25日(ri)国家市(shi)场(chang)监督管(guan)理总局第5次局务会议审议通过,现予公(gong)布,自2021年7月15日(ri)起施行。

局长(zhang):张工(gong)

2021年5月(yue)26日

 

市场(chang)监督管理行政执法责任制规定

2021年(nian)5月26日(ri)国家(jia)市场监(jian)督管(guan)理总(zong)局(ju)令(ling)第41号公布)

第一(yi)条 为了落实行政(zheng)执法(fa)责(ze)任制,监(jian)(jian)督(du)(du)和(he)保障市(shi)场监(jian)(jian)督(du)(du)管理部门工作(zuo)人员依(yi)法(fa)履行职责(ze),激励新(xin)(xin)时代新(xin)(xin)担当(dang)新(xin)(xin)作(zuo)为,结合市(shi)场监(jian)(jian)督(du)(du)管理工作(zuo)实际,制定(ding)本规定(ding)。
第二条 市场监督(du)管理部门实施行政执(zhi)法责(ze)任(ren)制(zhi),适用本规定。
第三(san)条 实施(shi)行政执法(fa)(fa)责任制,应当坚持党的领导,遵循(xun)职(zhi)权法(fa)(fa)定、权责一致、过罚相(xiang)当、约束与(yu)激励并重、惩戒与(yu)教(jiao)育相(xiang)结(jie)合的原则(ze),做到失职(zhi)追(zhui)责、尽职(zhi)免责。
第四条 市场监督管理部(bu)门应当加强领导,组(zu)织、协调和推动实施行政执(zhi)法责任制,各所属机构在职责范围(wei)内(nei)做好相关工作。
上级(ji)市场监(jian)督管理(li)部(bu)门(men)依法指导和监(jian)督下级(ji)市场监(jian)督管理(li)部(bu)门(men)实施行政执法责任(ren)制。
第五(wu)条 市场监督管理部门应当(dang)按照本级人民(min)政(zheng)府的部署(shu),梳理行政(zheng)执法(fa)依(yi)据(ju),编制(zhi)(zhi)权(quan)责(ze)清单,以适当(dang)形(xing)式向社会公(gong)众公(gong)开,并(bing)根据(ju)法(fa)律、法(fa)规、规章的制(zhi)(zhi)修订情况及(ji)时调(diao)整。
第六条(tiao) 市场监督管理部门(men)应当以权(quan)责清单为基(ji)础,将本单位(wei)依法承担(dan)的行政执法职责分解(jie)落实到所属执法机构和执法岗(gang)位(wei)。
分(fen)解落(luo)实所属(shu)执(zhi)法(fa)机构、执(zhi)法(fa)岗(gang)位的执(zhi)法(fa)职(zhi)责,不(bu)得(de)擅(shan)自增加或者(zhe)减少本单位的行政执(zhi)法(fa)权限。
第七条 市场(chang)监(jian)督(du)管(guan)理(li)部门应当(dang)(dang)对(dui)照权(quan)责清(qing)单,对(dui)直接(jie)影响(xiang)行政相对(dui)人权(quan)利义务的重要权(quan)责事项,按照不同权(quan)力类型(xing)制定办事指南和运行流程图,并以适当(dang)(dang)形式向(xiang)社会公众公开。
第(di)八(ba)条(tiao) 市(shi)场监督管理部(bu)门工(gong)作人员应当在法定权(quan)限范(fan)围内依照法定程序行使职权(quan),做到严格规(gui)范(fan)公正文明执法,不得玩(wan)忽职守、超越职权(quan)、滥用职权(quan)。
第(di)九条(tiao) 市场监督管理部(bu)门工作人(ren)员因故(gu)意或(huo)者(zhe)重大过失(shi),违法(fa)(fa)履行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)职责(ze),造成(cheng)危(wei)害后果或(huo)者(zhe)不良影(ying)响的,构成(cheng)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)过错行(xing)(xing)(xing)为,应当(dang)依(yi)法(fa)(fa)承担行(xing)(xing)(xing)政(zheng)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)责(ze)任。法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)规对具体行(xing)(xing)(xing)政(zheng)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)过错行(xing)(xing)(xing)为的构成(cheng)要(yao)件另有规定的,依(yi)照其规定。
第十条(tiao) 有下列情形之一的,应当依法追究有关工作人(ren)员的行政(zheng)执法责任:
(一)超(chao)越法定(ding)职权作出准予行政许可决(jue)定(ding)的;
(二)对符合(he)法定条件的行政许(xu)可申请不予(yu)受理(li)且情节严重的,或者(zhe)未(wei)依照法定条件作出准予(yu)或者(zhe)不予(yu)行政许(xu)可决(jue)定的;
(三(san))无法定(ding)依据实施行(xing)政处罚、行(xing)政强(qiang)制(zhi),或者变相实施行(xing)政强(qiang)制(zhi)的;
(四)对符(fu)合行(xing)政处(chu)罚立案(an)(an)标准的案(an)(an)件(jian)不及(ji)时立案(an)(an),或者实施行(xing)政处(chu)罚的办案(an)(an)人(ren)员(yuan)未取得行(xing)政执法证件(jian)的;
(五)擅自改变行政(zheng)(zheng)处罚种类、幅度,或者改变行政(zheng)(zheng)强制对象、条件、方式的;
(六)违反相关(guan)法定程序(xu)实施行(xing)政许可(ke)且情节严重的,或者违反法定程序(xu)实施行(xing)政处罚(fa)、行(xing)政强制的;
(七)违法扩大查封、扣押范围(wei)的;
(八(ba))使用或者损(sun)毁查封、扣押场所、设(she)施或者财物的;
(九)在查(cha)(cha)封、扣押(ya)法定期间不作出处理决(jue)定或者(zhe)未(wei)依法及(ji)时解除查(cha)(cha)封、扣押(ya)的(de);
(十)截留、私(si)分、变相私(si)分罚款、没收的违法所得(de)或(huo)者(zhe)财物、查封(feng)或(huo)者(zhe)扣押(ya)的财物以及拍卖(mai)和依(yi)法处理所得(de)款项的;
(十一(yi))违法实行检查措施(shi)或者执行措施(shi),给(ji)公民人身或者财产造成损害、给(ji)法人或者其(qi)他组织造成损失的;
(十二)对应(ying)当依法(fa)移(yi)(yi)交司(si)法(fa)机关追究刑事责(ze)任的案件不(bu)移(yi)(yi)交,以行政处罚(fa)代替刑事处罚(fa)的;
(十三(san))对属于市场监督管理(li)职(zhi)权范(fan)围的举报不依法处(chu)理(li),造成严重后果的;
(十四(si))对应当予(yu)以制止(zhi)(zhi)和(he)处罚的违法行(xing)为不予(yu)制止(zhi)(zhi)、处罚,致使公(gong)民、法人或者其他(ta)组织的合法权益(yi)、公(gong)共利益(yi)和(he)社会秩序遭受损害(hai)的;
(十(shi)五)不履(lv)行(xing)或者无正当(dang)理由拖延(yan)履(lv)行(xing)行(xing)政复议决定(ding)的(de);
(十六)对被许可(ke)人(ren)从事行政许可(ke)事项的(de)活(huo)动(dong),不依法履行监督职责或者(zhe)监督不力,造成严重后果的(de);
(十(shi)七)泄露国家秘密(mi)、工作秘密(mi),或(huo)者泄露因履行职责(ze)掌(zhang)握的商业秘密(mi)、个人隐私(si),造成不良后果或(huo)者影响的;
(十八)法(fa)律(lv)、法(fa)规(gui)(gui)、规(gui)(gui)章规(gui)(gui)定的其他应当追究行政执法(fa)责任的情形。
第十一条(tiao) 下列情形(xing)不构(gou)成(cheng)行政(zheng)执法过错行为,不应追究有关工作(zuo)人员的行政(zheng)执法责任:
(一(yi))因行政(zheng)执法(fa)依(yi)据不(bu)(bu)明确或者对有(you)关(guan)事实和依(yi)据的(de)理(li)解认识不(bu)(bu)一(yi)致(zhi),致(zhi)使行政(zheng)执法(fa)行为出(chu)现偏差的(de),但故意(yi)违法(fa)的(de)除外;
(二(er))因行(xing)政相对人(ren)隐瞒有(you)关情况或(huo)者提供虚假材料导致作出错误判(pan)断,且已(yi)按规(gui)定履行(xing)审查职责(ze)的;
(三(san))依(yi)据检(jian)验、检(jian)测、鉴(jian)定报告或(huo)者专家评审(shen)意见等(deng)作出行(xing)政执法(fa)决(jue)定,且已按规定履行(xing)审(shen)查(cha)职责的;
(四)行政(zheng)相对人未(wei)(wei)依(yi)法申请行政(zheng)许可或者登记备(bei)案,在(zai)其违法行为造(zao)成不良(liang)影响前(qian),市场监(jian)督管理(li)部门未(wei)(wei)接(jie)到(dao)举报或者由于客观(guan)原因(yin)未(wei)(wei)能(neng)发现的(de),但未(wei)(wei)按(an)规定(ding)履行监(jian)督检(jian)查职责(ze)的(de)除外(wai);
(五)因(yin)出现新(xin)的证据,致(zhi)使(shi)原认定事实或者案件性质发(fa)生变化(hua)的,但(dan)故(gu)意隐瞒或者因(yin)重大过失遗漏(lou)证据的除外;
(六)按照年度监督检查、“双(shuang)随(sui)机、一(yi)公开”监管等检查计划已经认真履(lv)行(xing)(xing)监督检查职责,或者虽尚未进(jin)行(xing)(xing)监督检查,但(dan)未超过法定(ding)或者规(gui)定(ding)时限,行(xing)(xing)政相对人违(wei)法的;
(七)因科学技术、监管手(shou)段等客(ke)观条(tiao)件(jian)的(de)限制,未能发现存在问题或者无法(fa)定性的(de);
(八)发生事故或者(zhe)其他突发事件,非由市(shi)场(chang)监(jian)督管(guan)理部门不履(lv)行或者(zhe)不正(zheng)确履(lv)行法定职责行为直(zhi)接引起的;
(九)对发现的违(wei)(wei)(wei)法(fa)行为(wei)或者(zhe)事故隐(yin)患已经依法(fa)查处、责令改正或者(zhe)采(cai)取行政强制(zhi)措(cuo)施,因(yin)行政相(xiang)对人拒不改正、逃避检查、擅自违(wei)(wei)(wei)法(fa)生产经营或者(zhe)违(wei)(wei)(wei)法(fa)启用查封、扣押的设(she)备设(she)施等(deng)行为(wei)造(zao)成危(wei)害后果或者(zhe)不良(liang)影响的;
(十)在集体(ti)决策(ce)中对错误决策(ce)提出明确反对意见(jian)或者保留意见(jian)的;
(十一)发现(xian)上(shang)(shang)级(ji)的(de)决定、命(ming)令(ling)或者(zhe)文件(jian)(jian)有错误,已向上(shang)(shang)级(ji)提(ti)出改正(zheng)或者(zhe)撤销的(de)意见,上(shang)(shang)级(ji)不予改变或者(zhe)要求(qiu)继续执行(xing)的(de),但执行(xing)明显违法(fa)的(de)决定、命(ming)令(ling)或者(zhe)文件(jian)(jian)的(de)除外;
(十二)因(yin)不可抗(kang)力或者其他难(nan)以克(ke)服(fu)的因(yin)素,导致未能依法履行职责的;
(十三)其他依法不(bu)应(ying)追(zhui)究(jiu)行(xing)政执(zhi)法责任的情形。
第十(shi)二条 在推(tui)进行(xing)政(zheng)执(zhi)法改革创新中(zhong)因缺乏经验(yan)、先(xian)行(xing)先(xian)试出(chu)现的(de)失(shi)(shi)(shi)误,尚无(wu)明确(que)限(xian)制(zhi)的(de)探索(suo)性试验(yan)中(zhong)的(de)失(shi)(shi)(shi)误,为推(tui)动(dong)发展(zhan)的(de)无(wu)意过(guo)失(shi)(shi)(shi),免予或者不予追究行(xing)政(zheng)执(zhi)法责任。但是,应当依法予以纠正(zheng)。
第十三条 市场监督管理(li)部门(men)对发现的(de)行(xing)政(zheng)执(zhi)法过错行(xing)为线(xian)索,依照(zhao)《行(xing)政(zheng)机关公(gong)务(wu)员处分条例》等规(gui)定的(de)程(cheng)序(xu)予以调查和处理(li)。
第十四条 追究行政执法(fa)责任,应当以(yi)法(fa)律、法(fa)规、规章(zhang)的(de)规定为依据(ju),综(zong)合考(kao)虑行政执法(fa)过(guo)错(cuo)行为的(de)性质、情节、危害程(cheng)度以(yi)及工作(zuo)人员的(de)主观过(guo)错(cuo)等(deng)因素,做到事实清楚、证据(ju)确凿、定性准(zhun)确、处理(li)恰当、程(cheng)序合法(fa)、手续完备。
第(di)十五条 市场监督(du)管理部门对存在行(xing)政执(zhi)法过错行(xing)为的工(gong)作人员,可以依(yi)规依(yi)纪(ji)依(yi)法给予组织处(chu)理或者(zhe)处(chu)分。
行政(zheng)执法(fa)过(guo)错行为情节轻微,且(qie)具有法(fa)定从轻或(huo)者(zhe)减(jian)轻情形的,可(ke)以对有关工(gong)作人员进行谈(tan)话提醒(xing)、批评(ping)教育、责令检查或(huo)者(zhe)予(yu)以诫(jie)勉(mian),并(bing)可(ke)以作出调离行政(zheng)执法(fa)岗位、取消(xiao)行政(zheng)执法(fa)资格(ge)等(deng)处理(li),免予(yu)或(huo)者(zhe)不予(yu)处分。
从(cong)轻(qing)、减轻(qing)以及从(cong)重追(zhui)究行政执法责任的情(qing)形,依(yi)照有关法律、法规、规章的规定执行。
第(di)十六条 市(shi)场监督管(guan)理(li)部门发现有(you)关(guan)工作人员涉嫌违犯(fan)党纪或者涉嫌职务(wu)违法(fa)、职务(wu)犯(fan)罪的,应当依照有(you)关(guan)规定及时移送纪检(jian)监察机关(guan)处理(li)。
对同一行政执法过错行为(wei),监察机关已经给予(yu)政务处(chu)分(fen)的,市场监督管(guan)理部门(men)不(bu)再给予(yu)处(chu)分(fen)。
第十七条(tiao) 纪检监(jian)察(cha)等(deng)有(you)权(quan)机关(guan)(guan)、单位介入(ru)调(diao)查的(de),市场监(jian)督管理部门(men)可以按照要求对有(you)关(guan)(guan)工作(zuo)人员是否(fou)依法履职(zhi)、是否(fou)存在(zai)行政(zheng)执法过错行为等(deng)问题(ti),组织相关(guan)(guan)专(zhuan)业人员进行论证并(bing)出具(ju)书(shu)面论证意(yi)见(jian),作(zuo)为有(you)权(quan)机关(guan)(guan)、单位认定责(ze)任的(de)参考。
第十八条 市场监督管理部门工作人员依法(fa)履行(xing)职(zhi)责受法(fa)律保护,非(fei)因(yin)法(fa)定(ding)事由、非(fei)经法(fa)定(ding)程序,不受处分(fen)。
第十九条 市场(chang)监督管(guan)理部门工作人(ren)员(yuan)依法(fa)履行职责时(shi),有(you)权拒绝任何单位和个人(ren)违反法(fa)定(ding)职责、法(fa)定(ding)程序或者有(you)碍执(zhi)法(fa)公正的(de)要求。
第二十条 市场监督管理(li)部(bu)门应当为工作人员依法履行职责提供必要的办(ban)公(gong)用房、执法装备、后勤(qin)保障等条(tiao)件(jian),并采取(qu)措施保障其人身健康和生命安(an)全(quan)。
第二十一(yi)条 市(shi)场监督管(guan)理(li)部门(men)工作(zuo)人员因(yin)依法(fa)履职遭(zao)受不(bu)实举报、诬(wu)告(gao)以(yi)及诽谤、侮辱的,市(shi)场监督管(guan)理(li)部门(men)应当(dang)以(yi)适当(dang)形式及时澄(cheng)清事实,消除不(bu)良影响,维护其合法(fa)权益。
第二十(shi)二条 市场监督(du)管理部(bu)门应当(dang)建立健全行政(zheng)执法(fa)激(ji)励(li)(li)机制,对(dui)行政(zheng)执法(fa)工(gong)作(zuo)成效突出的工(gong)作(zuo)人(ren)员予以表彰和奖励(li)(li)。
第二十三条 本(ben)规定(ding)所称行(xing)(xing)政执法,是指市(shi)场监督管理部门依法行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政职权的(de)行(xing)(xing)为,包括行(xing)(xing)政许(xu)可、行(xing)(xing)政处罚、行(xing)(xing)政强(qiang)制、行(xing)(xing)政检查、行(xing)(xing)政确(que)认等行(xing)(xing)政行(xing)(xing)为。
第二十四(si)条 药品监督管理部门(men)和知识产权(quan)行政部门(men)实施行政执法责(ze)任制,适用本规定。
法律、法规(gui)(gui)授(shou)权(quan)履行(xing)市场监督管(guan)理职(zhi)能的组织实(shi)施行(xing)政执法责任制,适(shi)用本规(gui)(gui)定。
第二十五条 本规定自2021年7月15日起施(shi)行。  

 


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